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簡政放權(quán)改革，需簡化程序、提高效率，更要在平等準入、破除壟斷、公平競爭上多著力 簡政放權(quán)推進兩年，如船到中流，正需加力。6月1日至15日，國務(wù)院將派出11個督查組，赴有關(guān)部門和部分?。▍^(qū)、市），實地督查重大政策措施落地生根情況。不同于一年前的首次督查，穩(wěn)增長取代簡政放權(quán)，成為此次督查的首項任務(wù)。有論者據(jù)此斷言，簡政放權(quán)的重要性正在下降。這種簡單化的判斷并不準確，且有誤導(dǎo)之嫌。 特定階段的政府工作自有其重點，需因勢而變。但是，觀察者對短期與長期、治標與治本的關(guān)系應(yīng)有辯證認識，力戒非此即彼。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，穩(wěn)增長政策密集加碼。僅5月以來，國務(wù)院及相關(guān)部委出臺文件即不下10個，涉及產(chǎn)業(yè)、財稅、科技等多個領(lǐng)域。其實，即使在這些文件中，簡政放權(quán)也往往被置于突出地位。5月中旬，國務(wù)院還就此召開了全國性電視電話會議，足見決策層對這一改革之重視。 簡政放權(quán)是一場持久戰(zhàn)。自2001年10月國務(wù)院成立行政審批體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，到2012年，已經(jīng)取消、下放了2490多項審批項目，剩下1700多項“難啃的骨頭”。本屆政府上任伊始，把簡政放權(quán)作為“先手棋”，誓言五年內(nèi)“削減三分之一”。如今，這一目標已提前實現(xiàn)。在有些省份，行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高的達70%，有的省級非行政許可已全面取消。此外，中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)近千億元。改革成效開始顯現(xiàn)，市場活力和社會創(chuàng)造力得以初步釋放。在當(dāng)前經(jīng)濟困境下，就業(yè)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新商業(yè)模式涌現(xiàn)，簡政放權(quán)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 然而，此項改革迄今的進展，與企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的殷切期待相比，仍有較大差距。改革“腸梗阻”和“最后一公里”現(xiàn)象依然存在，“證明你媽是你媽”之類的荒誕要求仍然存在；取消和下放的審批項目含金量不高、以“換馬甲”“合并同類項”等手法明放暗不放，一些承接政府職能的“紅頂中介”行事更無章法。各個領(lǐng)域的改革也進展不一。商事制度改革、清理亂收費效果明顯，投資項目審批也有所松動，但是，事關(guān)未來人力資源質(zhì)量的教育領(lǐng)域的改革卻進展甚微。如同李克強總理指出，公章“旅行”、公文“長征”，對個人來說，耗費的是時間和精力，增添的是煩惱和無奈；對企業(yè)來說，浪費的是人力和物力，貽誤的是市場機遇；對社會來說，削弱的是公平和公正，擠壓的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，尤其是抑制勞動生產(chǎn)率提高；對黨和政府來說，影響的是形象和威信，挫傷的是人心民意。 進入“新常態(tài)”的中國經(jīng)濟，大規(guī)模強刺激和拼投資已不能奏效，必須向效率、技術(shù)進步和創(chuàng)新要效益。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來說，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將越來越大。2014年3月1日到2015年4月底，全國新登記注冊市場主體1552.99萬戶，其中企業(yè)446.43萬戶。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅50.03%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)29.72%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.72%。服務(wù)業(yè)的無形化特征，使得未來的中國經(jīng)濟更加倚重契約自由和社會信用，倚重良好的市場秩序，這對國家治理能力提出了極高要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新首先需要解除對公民和企業(yè)的過度管制。倘若上層建筑不能滿足經(jīng)濟基礎(chǔ)的新要求，中國經(jīng)濟就有可能由“新常態(tài)”滑入“新疲態(tài)”。 過往30多年，中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上就是轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)和公眾松綁的歷史變遷。未來，正需把未盡的路程走完。眼下，簡政放權(quán)已成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長真正的“壓艙石”。面對經(jīng)濟困難，有人士呼吁調(diào)整改革的節(jié)奏和力度。顯然，簡政放權(quán)萬萬不可松懈，否則，改革會成為“半拉子工程”，甚至前功盡棄。 此項改革欲取得成效，有待新的監(jiān)管措施配套跟進，特別是取消了事前審批的事項，不能一放了之，而應(yīng)“接得住、管得好”。為此，需制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，明晰各級政府之間的關(guān)系，用剛性制度管權(quán)限權(quán)，并接受社會監(jiān)督；設(shè)定審批時效，消除推諉拖延；以陽光行政提速審批行為，堵塞尋租空間。經(jīng)歷了第一輪“部委端菜”的自我革命式的改革模式，如今的簡政放權(quán)改革已然進入“企業(yè)和公眾點菜”模式，行政審批也將由下放為主轉(zhuǎn)為取消為主，改革的效果應(yīng)由獨立第三方評估。 應(yīng)當(dāng)承認，迄今的簡政放權(quán)改革多著眼于簡化程序、提高效率，而在平等準入、破除壟斷、公平競爭等更為實質(zhì)的方面尚存不足?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能”三者也未能協(xié)調(diào)推進。把改革推向縱深，需要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，取決于國家法治水平和治理能力。這些任務(wù)已超越了行政體制改革范疇，有待全方位改革取得突破。 |