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作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，簡(jiǎn)政放權(quán)，一場(chǎng)自中央到地方的改革在過(guò)去一年多時(shí)間里，以堅(jiān)決的態(tài)度和犀利的作風(fēng)持續(xù)推進(jìn)著。而作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容和重中之重，一年多來(lái)，中央取消和下放行政審批事項(xiàng)的清單和數(shù)字也在不斷拉長(zhǎng)和增大。截至目前，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前兌現(xiàn)了取消下放三分之一行政審批的承諾，而且還在不斷深化推進(jìn)，同時(shí)也全面取消和劃轉(zhuǎn)了所有非行政審批項(xiàng)目。這是有目共睹的成績(jī)，需要肯定。 然而，也不得不承認(rèn)，就社會(huì)的感受來(lái)講，雖然國(guó)家和上級(jí)的簡(jiǎn)政放權(quán)轟轟烈烈，比如2014年在40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有21次提及簡(jiǎn)政放權(quán)，一些省份的權(quán)力清單減掉了近七成，但基層卻仍有呼聲對(duì)此感受并不明顯，簡(jiǎn)政放權(quán)遭遇“中梗阻”，尤其是基層地方政府的“最后一公里”，仍然存在推進(jìn)不力、效果不彰的情況，這不能不引起我們的高度重視和深思。 綜合起來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)遭遇“中梗阻”、“最后一公里”不通等問(wèn)題，主要存在四個(gè)方面的原因： 一是利益阻隔。所謂利益阻隔，就是出于個(gè)人和單位等小集團(tuán)利益，致使國(guó)家或上級(jí)的一些取消或簡(jiǎn)政放權(quán)項(xiàng)目得不到落實(shí)。一方面，權(quán)力等同于利益，個(gè)人私欲導(dǎo)致一些基層部門領(lǐng)導(dǎo)抓著既有的審批等權(quán)力不愿松手，把一些取消或下放的權(quán)力變相交由社會(huì)組織（紅頂中介等）行事，從而暗地里謀取利益。 另一方面，由于歷次機(jī)構(gòu)改革不徹底不完善，基層尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府部門，很多出現(xiàn)空編（有編制無(wú)經(jīng)費(fèi)保障）、超編（人浮于事）等情況，致使一些部門不得不利用手中的權(quán)力通過(guò)多設(shè)置行政審批等辦法實(shí)現(xiàn)多收費(fèi)、多罰款，不但加大基層辦事經(jīng)濟(jì)成本，而且還讓基層多跑腿、增加辦事難度和過(guò)程。 二是能力所限。一些上級(jí)部門存在為了放權(quán)而放權(quán)的思維和做法，致使一些下放的權(quán)力由于基層沒(méi)有必要的設(shè)備、人才等，而存在相關(guān)的上級(jí)權(quán)力已經(jīng)下放了，但基層卻遲遲無(wú)法落實(shí)和實(shí)施的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)層層推權(quán)、部門推諉的現(xiàn)象，讓群眾難以感受到相關(guān)權(quán)利下放的利好，上級(jí)的簡(jiǎn)政放權(quán)成為事實(shí)上幾無(wú)目的的“自由落體”。 三是上級(jí)放權(quán)含金量不高。具體表現(xiàn)在：一方面，上級(jí)下放的權(quán)力地方用不著，存在虛放權(quán)現(xiàn)象；另一方面，明放暗不放，抓著實(shí)質(zhì)的核心權(quán)力，只把一些具體的事權(quán)下放，但真正的決定權(quán)仍緊握在手，地方事責(zé)權(quán)不符，無(wú)法或難以開(kāi)展工作，導(dǎo)致放權(quán)含金量受損。 四是簡(jiǎn)政放權(quán)后的規(guī)定于法律法規(guī)存在差距和不一致，使得地方在執(zhí)行中可能存在違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了基層理解和扎實(shí)執(zhí)行相關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的意愿和步伐。 要破解這些難題或者說(shuō)問(wèn)題，根本上還是要通過(guò)加大改革的方法和途徑來(lái)解決：第一，通過(guò)干部人事等制度改革密織部門和干部用權(quán)“籠子”，通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革割除基層冗員、理順機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)供給等辦法，破除基層用權(quán)牟利的利益沖動(dòng)。需要指出的是，在目前反腐不斷深入、遏制公款浪費(fèi)日益嚴(yán)厲等情況下，導(dǎo)致基層利益阻隔的最大問(wèn)題，目前看其實(shí)主要就是基層部門冗員太多、人員超編和經(jīng)費(fèi)供給不合理而產(chǎn)生的亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題。因此，進(jìn)一步深化基層政府機(jī)構(gòu)改革，割除基層冗員、理順機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)供給等，應(yīng)是這一工作的急迫重點(diǎn)。 第二，地方政府或部門要在做強(qiáng)上級(jí)權(quán)力下放的承接力上下功夫。首先，走出行政機(jī)構(gòu)改革一味減機(jī)構(gòu)減人的思維定式，對(duì)于相關(guān)部門行使相關(guān)權(quán)力出現(xiàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)缺失、人才短缺，要抓緊成立、大力引進(jìn)和有效調(diào)劑。其次，對(duì)于地方部門權(quán)力下放中出現(xiàn)的人才經(jīng)驗(yàn)欠缺問(wèn)題，要及時(shí)督促、支持相關(guān)部門進(jìn)行人才培養(yǎng)和到上級(jí)、外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，并給予必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等足額撥付，使得上面下放的諸多行政審批項(xiàng)目能及時(shí)落地，且是高質(zhì)量科學(xué)落地。 第三，改變簡(jiǎn)政放權(quán)具體項(xiàng)目的確定方式，變以往政府單一的自行“端菜”模式，為今后的群眾“點(diǎn)菜”然后政府照單“做菜”、“端菜”模式。這一點(diǎn)，國(guó)家已經(jīng)明確提出來(lái)了，只是希望有關(guān)部門尤其是地方政府，能夠不折不扣的落實(shí)，在執(zhí)行中不應(yīng)付、不懈怠、不走樣。 第四，加快法規(guī)制度的修改力度，使法規(guī)的修訂跟上簡(jiǎn)政放權(quán)的節(jié)拍。 也許，這些都是簡(jiǎn)單的觀點(diǎn)重申。但之所以要重申，就更說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題相關(guān)方面此前做的并不很好并不到位，需要進(jìn)一步深入落實(shí)。正因?yàn)榇?，才更?yīng)引起相關(guān)方面的重視。只有把公認(rèn)的簡(jiǎn)單道理實(shí)踐到位了，簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”堵塞問(wèn)題才會(huì)有效打通。（余明輝） |