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簡(jiǎn)政放權(quán)重點(diǎn)下沉 中央設(shè)定地方審批權(quán)限待清理
簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行時(shí) 由中央部門設(shè)定，地方實(shí)施行政審批的事項(xiàng)，成為了下一階段簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)。目前中央設(shè)定地方的行政審批權(quán)限約有1200多項(xiàng)，今年預(yù)計(jì)將取消200項(xiàng)以上。 “我們正在進(jìn)行省內(nèi)審批權(quán)限的第二輪清理，其中清理的大頭正在等中央的安排。”6月9日，一位省級(jí)編辦審改處人士對(duì)記者說(shuō)。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在本屆政府將中央部門審批權(quán)限消減1/3的任務(wù)提前完成后，簡(jiǎn)政放權(quán)的工作重點(diǎn)開始進(jìn)入到了地方。 由中央部門設(shè)定，地方實(shí)施行政審批的事項(xiàng)，成為了下一階段消減的重點(diǎn)。目前中央設(shè)定地方的行政審批權(quán)限約有1200多項(xiàng)，今年預(yù)計(jì)將取消200項(xiàng)以上。 這其中有一些是中央部門委托地方行政審批的權(quán)限，有的是中央部委下放到地方的權(quán)限，還有的則是根據(jù)一些法律和條文或者部門規(guī)章由中央設(shè)定地方審批的權(quán)限。 “地方全部的行政審批事項(xiàng)，占整個(gè)比重只有10%左右，其余的大部分都是中央設(shè)定權(quán)限地方審批的，這部分地方無(wú)權(quán)清理?！敝胁磕呈【庌k審改處人士說(shuō)。 北京大學(xué)法學(xué)院教授、行政法專家姜明安指出，國(guó)務(wù)院條例和行政法規(guī)，可以作為保留的行政審批事項(xiàng)依據(jù)，但是部門指定的條例等規(guī)章，如果沒有法律依據(jù)，則可能需要取消。而稅收等方面的行政審批則將逐步過(guò)渡到需要人大通過(guò)法律作為審批依據(jù)。 90%行政審批事項(xiàng)地方無(wú)權(quán)清理 目前各省（市、自治區(qū)）都在加快清理各省的權(quán)力清單，其中最重要的是中央設(shè)定的地方審批權(quán)限，正在等待中央給出處理意見。 “地方全部的行政審批事項(xiàng)，占整個(gè)比重只有10%左右，其余的大部分都是中央設(shè)定權(quán)限地方審批的，這部分地方無(wú)權(quán)清理?！敝胁磕呈【庌k審改處人士說(shuō)。 今年1月30日，國(guó)務(wù)院審改辦在北京召開中央設(shè)定地方實(shí)施審批事項(xiàng)清理工作征求意見座談會(huì)，中央編辦副主任吳知論指出，當(dāng)前地方實(shí)施的審批事項(xiàng)大部分由中央設(shè)定，地方無(wú)權(quán)取消或下放，是下一步審批制度改革推進(jìn)重點(diǎn)問題，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，要求國(guó)務(wù)院審改辦抓緊進(jìn)行一次全面系統(tǒng)性清理。 國(guó)務(wù)院審改辦將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分類分步清理，并公布清單。2015年國(guó)務(wù)院審改辦將繼續(xù)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)工作，抓好清理、取消和下放行政審批事項(xiàng)、規(guī)范運(yùn)作等重點(diǎn)工作。特別是繼續(xù)下放一批含金量較高的項(xiàng)目，同時(shí)完成非行政許可清理工作，從源頭上清理中央設(shè)定地方實(shí)施的行政許可法律法規(guī)。 目前，國(guó)務(wù)院審改部門已經(jīng)向地方下發(fā)了《關(guān)于征求中央設(shè)定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)意見有關(guān)問題的函》，各省的各個(gè)部門提出了相應(yīng)的處理建議，各部門已經(jīng)進(jìn)行了回復(fù)。 比如新疆就建議在環(huán)保領(lǐng)域取消1項(xiàng)【環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位乙級(jí)、臨時(shí)資質(zhì)審批】，將排放污染物許可證核發(fā)和水污染物排放許可證核發(fā)審批，合并為1項(xiàng)，項(xiàng)目名稱建議修改為排污許可證核發(fā)。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，6月底，國(guó)家審改部門有望將中央設(shè)定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)清單上報(bào)國(guó)務(wù)院，未來(lái)沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)原則上有望被取消。此前有關(guān)部門匯總地方4000多項(xiàng)中央設(shè)定地方行政的審批事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)核實(shí)去掉重復(fù)的還有1200多項(xiàng)左右，今年預(yù)計(jì)將取消200項(xiàng)以上。 西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁忠民認(rèn)為，這樣可以進(jìn)一步鼓勵(lì)權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)?！澳壳爸醒牒?jiǎn)政放權(quán)的決心很大，未來(lái)很多權(quán)力層層下放才是合理有效的，下一步應(yīng)做好規(guī)范管理，并做到具體問題具體分析?！?/p> 部門設(shè)定多個(gè)事項(xiàng)或面臨取消 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授王滿傳表示，判斷中央設(shè)定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)是否取消的依據(jù)是該事項(xiàng)是否有法律法規(guī)依據(jù)。 其分析，如果是國(guó)務(wù)院的條例等，可以作為法規(guī)，如果是相關(guān)決定等，則要看是根據(jù)哪部法律法規(guī)制定的。 如果是部門指定的通知或者文件，沒有法律依據(jù)，可能就要被取消?！斑@些要仔細(xì)甄別，看到底有無(wú)法律依據(jù)，即使是中央部委審批權(quán)限已經(jīng)下放到了地方，如果沒法律法規(guī)依據(jù)，一樣需要取消?！彼f(shuō)。 根據(jù)了解，中央部門委托地方行政審批的權(quán)限種類很多。 比如各省發(fā)改委對(duì)各地的風(fēng)電站，城市軌道交通、省內(nèi)新建鐵路，以及一些碼頭各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)審批等，其依據(jù)有《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)2004年20號(hào)文）、《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（2014發(fā)改委令第11號(hào)）、《汽車產(chǎn)業(yè)政策》（2004年國(guó)家發(fā)改委令第8號(hào)）等等。這些項(xiàng)目已經(jīng)不少由部分審批改為下放到地方審批。 也有是委托下放的，比如2008年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于委托地方審批部分外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的通知》，2005年《商務(wù)部關(guān)于委托地方部門審核外商投資商業(yè)企業(yè)的通知》，就存在2個(gè)審批事項(xiàng)。不過(guò)，一位地方編辦審改處人士指出，“審批”是地方實(shí)施管理，審核的背后含義是，地方只是初步把關(guān)，最后仍由商務(wù)部決定。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，上述一些審批權(quán)限正待取消。比如目前國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正統(tǒng)籌國(guó)外貸款項(xiàng)目規(guī)劃方式改革，積極研究取消國(guó)外貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和國(guó)際金融組織貸款談判請(qǐng)示等，擬成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)，并在相關(guān)法規(guī)中予以明確。 而在教育領(lǐng)域的審批事項(xiàng)中，出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格，過(guò)去由教育部委托地方實(shí)施行政審批，其依據(jù)是教育部、公安部、國(guó)家工商行政管理局《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》（1999年第5號(hào)令），目前已下放到了地方。而開辦外籍人員子女學(xué)校審批也下放到了地方，依據(jù)是教育部《關(guān)于開辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》（教外綜［1995］130號(hào)） 21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出，這些審批由于牽扯到對(duì)外的問題，管理比較嚴(yán)格?！叭绻磥?lái)我們的教育開放程度進(jìn)一步放寬，這些審批也是可以取消的。” 他認(rèn)為，中央部門的權(quán)力仍有下放空間，包括高校人事審批、高校行政級(jí)別、授予文憑的權(quán)力等這些重要的權(quán)力，如果真正下放了這些審批權(quán)，就會(huì)形成市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的合理資源配置，促進(jìn)教育改革。（記者 定軍 特約記者 方燦 頓雨婷） |
