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簡(jiǎn)政放權(quán)是新時(shí)期全面深化改革和依法治國(guó)的重要抓手，是我國(guó)全面轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。兩年來(lái)，中央高度重視，簡(jiǎn)政放權(quán)工作力度速度空前，已取消和下放的行政審批事項(xiàng)累計(jì)超過700項(xiàng)。同時(shí)，行政審批制度改革不斷深化，范圍已擴(kuò)展到行政審批相關(guān)的中介服務(wù)領(lǐng)域?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）已于近日發(fā)布，標(biāo)志著行政審批制度改革進(jìn)入了更深、更廣的新階段。做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，解決好“最后一公里”問題，可進(jìn)一步釋放簡(jiǎn)政放權(quán)紅利，有利于政府依法行政、厘清政府和市場(chǎng)的邊界。 不規(guī)范的行政審批中介服務(wù)備受詬病 行政審批中介服務(wù)曾為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變、降低市場(chǎng)交易成本作出積極的貢獻(xiàn)，但仍存在一些突出問題，以至于很多行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被民間描述為“戴市場(chǎng)帽子，拿政府鞭子，收企業(yè)票子，供官員（兼職）位子”。這既直接影響了企業(yè)活力，又影響行政審批制度改革的有效推進(jìn)，不利于理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。 一是法律設(shè)置方面，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)存量較多、法律依據(jù)不充分。表現(xiàn)為：行政審批中介事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)相伴生，總量較多、分布不均；設(shè)立依據(jù)不完備，由法律法規(guī)明確規(guī)定或授權(quán)作為審批要件的較少等。 二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，壟斷現(xiàn)象比較突出，存在不公平競(jìng)爭(zhēng)。表現(xiàn)為：政府限定了一些特定領(lǐng)域或地區(qū)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量；絕對(duì)壟斷領(lǐng)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)一例外不是政府部門下屬的事業(yè)單位或與政府部門緊密關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)等；一些審批部門人員在與本部門審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職任職等。 三是服務(wù)收費(fèi)方面，行政審批中介服務(wù)收費(fèi)亂，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。表現(xiàn)為：壟斷程度較高的領(lǐng)域或地區(qū)，價(jià)格較高且彈性幅度有限；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域或地區(qū)，出現(xiàn)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象；總體上看，“事項(xiàng)多、強(qiáng)制性、收費(fèi)亂”給企業(yè)造成較大的負(fù)擔(dān)等。 四是政府管理方面，行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管薄弱，懲處力度不足。表現(xiàn)為：監(jiān)管權(quán)分散，監(jiān)管依據(jù)不完備；綜合監(jiān)管和事中事后監(jiān)管能力薄弱，懲處力度有限；信用體系尚難以有效發(fā)揮作用等。 中央政府率先清理規(guī)范具有重大意義 《通知》要求國(guó)務(wù)院部門清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)處理好中介服務(wù)領(lǐng)域政府與市場(chǎng)關(guān)系具有重大意義。 一是厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的試驗(yàn)田和試金石。中介組織是社會(huì)組織中的一類，是政府與市場(chǎng)以外的社會(huì)第三方，理論上可有效連接政府與市場(chǎng)。我國(guó)的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形式上具有多樣性，與政府有著剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系，是政府與市場(chǎng)關(guān)系的中間過渡和處理難點(diǎn)，《通知》的發(fā)布與實(shí)施將為理順上述三者關(guān)系提供一個(gè)典型案例。 二是依法行政與現(xiàn)代治理的必要途徑。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)，也是全面深化改革和全面依法治國(guó)的重點(diǎn)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，建立負(fù)面清單，有利于約束政府權(quán)力,切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”?！锻ㄖ芬孕姓侄魏头墒侄蜗嘟Y(jié)合的方式推進(jìn)改革，有利于深化行政體制改革并積累依法行政經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。 三是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要環(huán)節(jié)。未來(lái)我國(guó)將建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、透明高效的市場(chǎng)體系，中介服務(wù)市場(chǎng)也是其中重要的一環(huán)。《通知》有針對(duì)性地對(duì)目前行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)政企不分、政府無(wú)據(jù)干預(yù)較多、壟斷嚴(yán)重與收費(fèi)混亂等問題進(jìn)行清理規(guī)范，有利于構(gòu)建中介服務(wù)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。 四是營(yíng)造預(yù)防尋租腐敗的重點(diǎn)工程。行政審批中介服務(wù)兩端連接政府與市場(chǎng)，是尋租腐敗易發(fā)生的灰色地帶，“紅頂中介”、政府人員兼職任職、政府審批部門無(wú)據(jù)設(shè)定限制條件干預(yù)市場(chǎng)等問題備受詬病?！锻ㄖ穼?duì)上述易產(chǎn)生利益輸送的弊病提供了清晰的解決方案，可謂對(duì)癥下藥。 五是事業(yè)單位改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)。目前行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中相當(dāng)一部分是事業(yè)單位，承擔(dān)幾乎全部壟斷性中介事項(xiàng)并為政府提供技術(shù)性審查事項(xiàng)。厘清業(yè)務(wù)上與行政審批部門的關(guān)系一直是改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，《通知》為這些事業(yè)單位提供了改革的方向和路線圖，有利于加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。 《通知》明確了清理規(guī)范的范圍、性質(zhì)與行為特點(diǎn) 《通知》并未針對(duì)整個(gè)中介服務(wù)領(lǐng)域，而定位于與行政審批直接相關(guān)的中介服務(wù)，包括審批過程中需由申請(qǐng)人委托開展的作為審批要件的各類中介服務(wù)活動(dòng)，與行政審批沒有直接關(guān)聯(lián)、企業(yè)等市場(chǎng)主體自主決定委托開展的中介服務(wù)活動(dòng)不是本次清理規(guī)范的范圍。 具體而言，國(guó)務(wù)院部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)活動(dòng)，含中央政府垂管部門及設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)開展行政審批的中介服務(wù)，不含地方政府審批涉及的中介服務(wù)。審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)不在此次清理規(guī)范的范圍，但必須加以規(guī)范。《通知》還涉及其他與行政審批相關(guān)的有償服務(wù)，如行業(yè)協(xié)會(huì)提供的證明意見或中介服務(wù)等。 《通知》提出了清理規(guī)范的主要內(nèi)容和路線圖 《通知》明確了行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)取消、轉(zhuǎn)化、保留的處理方式，提出了規(guī)范管理的原則和限期要求。 一是清理事項(xiàng)。針對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)不完備的問題，提出除依法設(shè)立的以外，一律不再作為審批受理?xiàng)l件；能通過監(jiān)管解決的事項(xiàng)不再設(shè)立中介服務(wù)；行政審批事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請(qǐng)人義務(wù)等。 二是破除壟斷。針對(duì)一些領(lǐng)域中介服務(wù)市場(chǎng)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題，提出了取消部門自行設(shè)定的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)條件；嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等。 三是切斷關(guān)聯(lián)。針對(duì)紅頂中介等與審批部門利益輸送問題，提出了審批部門所屬事業(yè)單位不得開展與本部門審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)，確需開展的應(yīng)脫鉤轉(zhuǎn)企并獲得相應(yīng)的資質(zhì)；嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)；行業(yè)自治組織類中介機(jī)構(gòu)與審批部門必須脫鉤；政府工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職等。 四是規(guī)范收費(fèi)。針對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)混亂的問題，提出中介服務(wù)原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)；壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法充分競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)行政府定價(jià)，最大限度縮小政府定價(jià)范圍；審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)所需費(fèi)用納入政府部門預(yù)算等。 五是清單管理。針對(duì)部門自行設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)的問題，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，凡未納入清單的一律不再作為審批的受理?xiàng)l件；新設(shè)事項(xiàng)嚴(yán)格論證并履行法定程序；事項(xiàng)清單與中介服務(wù)信息向社會(huì)公開。 六是加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力的問題，提出了建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；完善指導(dǎo)與監(jiān)管制度，加強(qiáng)違規(guī)查處；強(qiáng)化信用體系與考評(píng)機(jī)制建設(shè)等。 《通知》體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、源頭治理等原則 一是對(duì)象、范圍重點(diǎn)明確,清理、規(guī)范各有側(cè)重。清理重點(diǎn)主要是申請(qǐng)人委托機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償中介服務(wù)，規(guī)范重點(diǎn)是中央政府審批部門自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)。 二是強(qiáng)調(diào)源頭治理，清理與規(guī)范并重。既對(duì)缺乏法定設(shè)立依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)全面清理，減少行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)規(guī)模，減少申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)和全社會(huì)成本，又對(duì)壟斷、價(jià)格等問題進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展和效率改善。 三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提效與防腐。著力解決群眾意見集中、社會(huì)反映突出的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)多、收費(fèi)亂、壟斷與市場(chǎng)不公、利益輸送嚴(yán)重等方面問題，提升行政體制改革與中介服務(wù)市場(chǎng)效率，增強(qiáng)社會(huì)公眾的改革“獲得感”。 四是重在落實(shí)責(zé)任，自查門戶與協(xié)調(diào)督察相統(tǒng)籌。要求國(guó)務(wù)院各審批部門對(duì)本部門本系統(tǒng)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行逐條對(duì)標(biāo)清理，國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。 正確領(lǐng)會(huì)并貫徹《通知》精神，確保貫徹執(zhí)行效果 一方面，《通知》充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的一些具體創(chuàng)新點(diǎn)。 如：取消無(wú)法定依據(jù)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格認(rèn)定，體現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”；禁止設(shè)立限制條件，體現(xiàn)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用；禁止指定服務(wù)，體現(xiàn)斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)；明確相同事項(xiàng)中介回避原則，體現(xiàn)中介服務(wù)的公正性。 另一方面，清理規(guī)范重在貫徹執(zhí)行，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)未來(lái)形勢(shì)。 一是清理規(guī)范不會(huì)一蹴而就。清理規(guī)范發(fā)生在全面深化改革攻堅(jiān)期與依法治國(guó)的初期，處于從行政主導(dǎo)過渡到法律主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期，清理規(guī)范的成果需以法律形式固化下來(lái)，這個(gè)任務(wù)需要一段時(shí)間來(lái)完成和鞏固。 二是妥善處理新問題，確保平穩(wěn)過渡。清理規(guī)范不能以犧牲效率為代價(jià)，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待、妥善處理清理規(guī)范中產(chǎn)生的新問題，避免放大負(fù)面效應(yīng)?？赏ㄟ^建立協(xié)商調(diào)處的聯(lián)席機(jī)制，來(lái)確保簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)步推進(jìn)。 三是避免一刀切。一些特殊領(lǐng)域，如涉及重大公共利益與國(guó)家安全的，應(yīng)研究制定具體方案。區(qū)別對(duì)待“收費(fèi)高、時(shí)間長(zhǎng)”等問題，分清中介機(jī)構(gòu)與委托企業(yè)責(zé)任、中介事項(xiàng)的實(shí)際情況等。 期待清理規(guī)范繼續(xù)完善，進(jìn)一步釋放簡(jiǎn)政放權(quán)紅利 清理規(guī)范需要配套和推進(jìn)才能繼續(xù)完善，并進(jìn)一步釋放簡(jiǎn)政放權(quán)紅利。 一是重視行政審批部門財(cái)政保障。一部分由申請(qǐng)人承擔(dān)費(fèi)用的中介服務(wù)轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買服務(wù)必將引起行政經(jīng)費(fèi)的增加，需進(jìn)一步研究財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，后者是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度必須考慮的內(nèi)容。從受益角度來(lái)看，申請(qǐng)人承擔(dān)部分或全部中介服務(wù)費(fèi)用有其合理性，建議將這部分收入統(tǒng)一納入財(cái)政，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。 二是地方政府清理規(guī)范任務(wù)更為艱巨。盡管有些地區(qū)清理規(guī)范已經(jīng)先行并初顯成效，但省地兩級(jí)政府行政審批中介服務(wù)仍存在較多問題。中央政府已率先垂范，期待清理規(guī)范自上而下引領(lǐng)地方政府全面鋪開，持續(xù)完我國(guó)善行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)，讓簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效進(jìn)一步惠及基層和小微企業(yè)。 三是加快法規(guī)立改廢，為簡(jiǎn)政放權(quán)提供法治保障。法律法規(guī)體系是依法行政和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的依據(jù)與保障，可以起到鞏固改革成果、維護(hù)改革實(shí)績(jī)的功效。應(yīng)加快立法改革，固化行政舉措先行所積累的改革經(jīng)驗(yàn)。 四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。監(jiān)管體系和監(jiān)管能力是維護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)的必要工具，尤其對(duì)與競(jìng)爭(zhēng)不充分、不能馬上市場(chǎng)化或不適宜市場(chǎng)化的事項(xiàng)和領(lǐng)域，迫切需要加強(qiáng)監(jiān)管、審計(jì)和督查。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員 郭焦鋒、洪濤） |