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近期，頂層設(shè)計(jì)層面給予PPP模式的利好政策，可謂接踵而出，如鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金入股、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)等。5月13日召開的最新一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 ，又對(duì)在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)行部署，多措并舉，吸引社會(huì)資本的參與。 被簡(jiǎn)稱為PPP模式的政府和社會(huì)資本合作模式，其政策指向是以制度創(chuàng)新來(lái)激發(fā)民間投資的活力。自去年以來(lái)，伴隨著國(guó)家層面的推廣和各地的陸續(xù)試水，市場(chǎng)中甚至有說(shuō)法稱“2014年是我國(guó)PPP的探路之年， 2015年將成為各級(jí)政府和社會(huì)資本踐行公私合作的元年”。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，我國(guó)還需要大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)。以前單純依靠政府主導(dǎo)的供給方式，在地方政府債務(wù)陸續(xù)到期、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)前形勢(shì)下，似乎財(cái)匱力絀。盡管如此，但如果將方興未艾的PPP模式僅僅視為又一個(gè)新的融資工具的話，無(wú)疑流于淺薄和狹隘。 PPP模式是基于公私雙方各自優(yōu)勢(shì)資源、本著利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則而產(chǎn)生的，如社會(huì)資本在一些領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、在產(chǎn)品和服務(wù)提供上的相對(duì)高效率，政府投資則對(duì)項(xiàng)目的公共性是一種保證，尤其是適合于PPP模式的多是那些更側(cè)重于投資后期經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，如路橋建設(shè)、污水處理、醫(yī)療服務(wù)，這也是其有別于更突出融資性的BOT模式之處。 毋庸諱言，由于信息、地位的不對(duì)稱，許多民間資本對(duì)于與政府的合作是心存顧忌的，一是怕承諾得不到保證，最終成為鏡花水月；二是擔(dān)心“看得見的手”亂伸，讓本就處于弱勢(shì)地位的民間資本利益得不到保障。 因此，要讓PPP模式不但“看上去很美”，而且也能走得穩(wěn)，走得遠(yuǎn)，必須強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是公私雙方必須要有足夠的合作誠(chéng)意，將這種合作不是看作彼此的利用，而是彼此的結(jié)合；二是邊界要清晰，尤其是政府在這種合作關(guān)系中，切記既不要缺位，也不要越位。總之一句話，要讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，而且還要在這種合作中遵循、尊重并體現(xiàn)出充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本理念，如誠(chéng)實(shí)守信、敬畏規(guī)則、互利平等。 一個(gè)理想的PPP項(xiàng)目，應(yīng)該是雙方合作，三方共贏，即在合作的公私雙方之外，作為第三方的公眾也成為合作的受益者，比如因這種合作而享受到公共產(chǎn)品及服務(wù)的豐富性、優(yōu)質(zhì)性和低成本、高效率。沒有這一點(diǎn)作為預(yù)期和保證，那么這個(gè)項(xiàng)目形象再光鮮、公私雙方合作得再親密愉快，也是不成功的。 在這次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)于政府和社會(huì)資本合作，除要求簡(jiǎn)化審批、保障項(xiàng)目用地等支持政策外，還提出鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體利用資本市場(chǎng)直接融資，這等于打掉了高融資成本這個(gè)長(zhǎng)期困擾PPP發(fā)展的“攔路虎”。下一步，如果能從立法層面對(duì)政府信用的保證、公私合作主體的權(quán)利義務(wù)等予以明確和保障，社會(huì)資本將會(huì)獲得更為充足的底氣和動(dòng)力。（毛同輝） |