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5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。 會議指出，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣PPP模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。 PPP推廣熱潮已經(jīng)持續(xù)一年多，但目前國內(nèi)PPP示范項(xiàng)目簽約率大概在10%-20%。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP項(xiàng)目要求政府和社會資本以平等的身份參與項(xiàng)目，這對政府治理模式提出較高要求，現(xiàn)實(shí)離這個(gè)目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的距離，PPP模式的推進(jìn)還有很多工作要做。 多位業(yè)內(nèi)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP要想簽約率高，項(xiàng)目本身足夠好很關(guān)鍵，如有足夠的現(xiàn)金收益、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)框架搭建合理等。 增加有效投資 統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，1-4月份全國固定資產(chǎn)投資總額為11.99萬億元，同比名義增長12.0%，增速比去年同期回落5.3個(gè)百分點(diǎn)，比1-3月份回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，投資增速仍處在下行通道中。 今年政府工作報(bào)告中指出，增加有效公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，與萬眾創(chuàng)新為兩個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。需求缺口較大的，如交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，為投資發(fā)力的重點(diǎn)。 從前4個(gè)月數(shù)據(jù)來看，這些領(lǐng)域的投資增速也相對較快，如鐵路道路運(yùn)輸業(yè)投資同比增長20%以上，為甚社會工作領(lǐng)域投資增長26.4%，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增長19.4%。 發(fā)改委從去年開始籌劃推出的7大類重大投資工程包，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等，也與上述列舉領(lǐng)域多有重合。 為了促進(jìn)這些領(lǐng)域項(xiàng)目的落地，國務(wù)院常務(wù)會議對PPP提出了四方面要求。 一要簡化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理。 二要鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險(xiǎn)資金參與項(xiàng)目。 三要建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)，保證社會資本和公眾共同受益。 四要完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。 楊志勇指出，雖然PPP熱潮已經(jīng)持續(xù)了一年多，常務(wù)會議再提推廣PPP，說明PPP領(lǐng)域還有進(jìn)一步完善的空間。PPP要求政府和社會資本平等對話，不是某方高高在上，這會導(dǎo)致政府行為發(fā)生很多變化，PPP的順利推進(jìn)，需要有相應(yīng)的制度安排來保障。PPP不僅能促進(jìn)投資，激發(fā)市場活力，也能促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。 好項(xiàng)目很關(guān)鍵 為推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地，發(fā)改委、財(cái)政部以及地方政府出臺的鼓勵(lì)政策不可謂不多。 如為鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營主體利用資本市場直接融資，4月9日，發(fā)改委一口氣印發(fā)了城市停車場、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市地下綜合管廊建設(shè)的專項(xiàng)債券發(fā)行指引。指引明確表示，這些領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券發(fā)行比照“加快和簡化審核類”債券審核程序，并對發(fā)債主體募集資金的用途、主體資產(chǎn)負(fù)債率等要求均有放寬。 據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，很多地方政府對融資成本比較敏感，因資金成本沒談攏的PPP項(xiàng)目不少。 宏源證券固定收益部首席分析師范為對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，通過發(fā)債來直接融資，相比銀行貸款等間接融資，成本相對較低。但目前國內(nèi)PPP項(xiàng)目發(fā)債成功案例較少，隨著政策的放開，通過發(fā)債來融資的PPP項(xiàng)目可能會增加。PPP項(xiàng)目本身足夠好，如能產(chǎn)生足夠的項(xiàng)目收益，有足夠高的收益率，才能吸引社會資本的介入。 大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，要想項(xiàng)目落地多，項(xiàng)目本身現(xiàn)金流好很關(guān)鍵，如價(jià)格機(jī)制足夠靈活，或者通過財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、基金支持或是資源補(bǔ)償?shù)?，?xiàng)目要能有足夠的回報(bào)，社會資本愿意參與的很多。社會資本融資渠道也廣，通過海外融資等資金成本很低，融資問題不大。 聯(lián)合信用評級總經(jīng)理張志軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP項(xiàng)目要求政府和社會資本共擔(dān)分享，收益結(jié)構(gòu)如何搭建很關(guān)鍵。如一個(gè)水利項(xiàng)目，可能包含灌溉、防洪、發(fā)電等多項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)電能產(chǎn)生收益，灌溉和防洪的社會效益要高于商業(yè)效益，在這樣的PPP項(xiàng)目中，政府和社會資本出資比例、如何分享收益等，能否搭建出一個(gè)讓各方都滿意的分享機(jī)制很關(guān)鍵。（周瀟梟） |