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國務院總理李克強5月13日主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給。 自去年10月至今，國務院常務會議已多次提及積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。稍稍梳理，從中可以明顯看出，國務院支持政府與社會資本合作模式的力度與范圍都在擴大，譬如此前專門強調了要深化鐵路投融資改革，積極推廣PPP模式，這次常務會議則將范圍延伸到了“交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老”多個等領域。 結合當下社會、經(jīng)濟的發(fā)展運行情況，這種投融資領域的變化是與改革是必然的。一方面， 政府和社會資本合作模式，具體是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。這在經(jīng)濟下行壓力增大，政府收入增幅減緩的情況下，不僅利于緩解政府財政支出壓力，也利于盤活社會投資，提升經(jīng)濟活力。這是其經(jīng)濟效益所在。 另一方面，在交通、水利、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，大力推廣PPP模式，更具有針對性意義。這些領域都涉及時下熱點性的社會民生問題，引入ppp模式，是確保經(jīng)濟增速放緩但公共服務質量繼續(xù)提升的必然之途。此之謂社會效益。 那么，如何確保這種改革順利推進，以充分實現(xiàn)經(jīng)濟社會雙效益的最大化？常務會議對此提出了簡明扼要的答案：落實稅收優(yōu)惠政策；鼓勵直接融資；建立利益動態(tài)調整機制；完善法規(guī)制度。此一攬子措施歸結到一點，即是要完善相關激勵機制，為社會資本與政府合作營造良好的環(huán)境與條件，也就是打消社會資本的后顧之憂。 就以往的經(jīng)驗來看，社會資本與政府的合作，最大的擔憂主要表現(xiàn)在兩個方面，一是審批復雜，程序繁多，社會資本在合作中感受不到尊重和市場地位的平等；另一方面，是后期收益的問題，這其中又以政府的信用度為最大變量。從這兩個方面出發(fā)，常務會議提出的四大措施是極具針對性的，但在落實過程中，還需強化監(jiān)督，既要保證這種合作模式推廣上，政府與社會資本的興趣和參與積極性，但同時也要確保合作的規(guī)范性，如操作程序上的合規(guī)合法，避免后續(xù)爭議等等。 總體而言，隨著民間資本規(guī)模的增大，公共服務需求的提升，ppp模式將越來越成為公共服務領域一種普遍性的投融資方式。但作為一種對各級地方政府而言尚處于新興階段的投融資模式，要保證其發(fā)揮預期的效果，尚需要諸多綜合性的改革措施與扶持行動予以保駕護航，需要更多的探索與經(jīng)驗總結。（川昌） |