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各地火熱推進(jìn)的政府和社會資本合作（PPP）模式有望獲得更多政府支持。根據(jù)13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署，公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式的推進(jìn)將提速。 當(dāng)前，關(guān)于PPP的政策進(jìn)入密集發(fā)布期。財(cái)政部和國家發(fā)展改革委先后發(fā)布多項(xiàng)與PPP有關(guān)的文件，各地也紛紛推出地方的示范項(xiàng)目和規(guī)范指引。然而，盡管各部委出臺了不少扶持政策，多地在實(shí)踐中仍出現(xiàn)PPP項(xiàng)目推廣難、進(jìn)展緩慢的問題。 財(cái)政部財(cái)科所研究員、中國財(cái)政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫杰表示：“此次國務(wù)院出臺的一系列支持推廣PPP項(xiàng)目的舉措，不少在前期各部委文件中出現(xiàn)過，但梳理匯總在一起釋放出政府加大對PPP項(xiàng)目支持的強(qiáng)烈信號?！?/p> 業(yè)內(nèi)人士指出，不久前財(cái)政部曾出臺《PPP項(xiàng)目政府采購管理辦法》，明確將政府支持PPP項(xiàng)目的投入納入預(yù)算管理，解決了PPP項(xiàng)目未來現(xiàn)金流保障的問題，也為參與PPP項(xiàng)目的社會資本向銀行申請中長期貸款提供保障。但在實(shí)際運(yùn)行中，PPP項(xiàng)目獲取銀行支持仍有諸多困難，這也與一些商業(yè)銀行對PPP項(xiàng)目納入政府采購認(rèn)識不深有關(guān)。 為解決這一難題，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，一方面要簡化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理。另一方面，鼓勵項(xiàng)目運(yùn)營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險(xiǎn)資金參與項(xiàng)目。 “這些舉措實(shí)際上再次強(qiáng)調(diào)了政府要加大對PPP項(xiàng)目的金融支持，”孫杰說。PPP項(xiàng)目投資周期長，收益穩(wěn)定，會議提出的社保和保險(xiǎn)資金都非常適合投資PPP項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目主要通過政府采購方式推行，也使得項(xiàng)目運(yùn)行在國家政府采購系列法規(guī)下有法可依。 多年參與PPP項(xiàng)目的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會議給參與PPP項(xiàng)目的社會投資者吃了一顆“定心丸”。 “這些舉措傳遞出國務(wù)院督辦加快推廣PPP項(xiàng)目的信號。”金永祥說，會議強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推廣PPP項(xiàng)目的交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，也有一箭雙雕的意義，既讓PPP項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的新增長點(diǎn)，也更重視與百姓需求息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。 金永祥認(rèn)為，除了融資問題，地方推廣PPP項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因還與地方政府推出項(xiàng)目的盈利前景和政府能否依照市場規(guī)律規(guī)范運(yùn)作項(xiàng)目有關(guān)。“要讓社會資本愿意加入，關(guān)鍵項(xiàng)目要有現(xiàn)金流，要真正按市場規(guī)律辦事?！?/p> 此次會議提出，要建立公共服務(wù)價格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)，保證社會資本和公眾共同受益。同時，要完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。 金永祥指出，價格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制有助于幫助社會投資者從項(xiàng)目中獲利，而強(qiáng)調(diào)規(guī)范PPP項(xiàng)目流程，則要求政府在與社會資本合作推廣PPP項(xiàng)目中必須尊重市場規(guī)律，這是保障PPP項(xiàng)目簽約后能順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。（記者 申鋮 韓潔） |