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8日下午，十二屆全國人大三次會議聽取立法法修正案草案的說明。這是立法法實施15年來首次修改。去年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次人代會，將對草案進行三審。 眾所周知，立法法是一部規(guī)范所有法律行為的法，又被稱為“管法的法”。這樣的一部法律，他的質(zhì)量如何、優(yōu)劣怎樣？其實關(guān)乎法律法規(guī)的“良法含金量”，其重要性不言而喻。“立法法”的修改，看上去離普通公眾很遠，但實際上離公眾現(xiàn)實的生活很近，因為任何法律法規(guī)的修訂，都會與公眾的生活有著或多或少的聯(lián)系；而任何法律法規(guī)的修訂，又都跟“立法法”有著莫大的關(guān)聯(lián)。這便是說，公眾任何的行為，都可能跟“立法法”有著千絲萬縷的聯(lián)系。 仔細審視此次立法法的修改，其實不難發(fā)現(xiàn)，其中亮點很多，如稅收有望法定，這便是說，以后任何施加在公眾身上的稅收行為，都不能再任性了；如限行限購也有了明確的規(guī)定，地方政府部門不能“想限就限”，這有助于決策的科學(xué)性與民主性；再如各種立法活動，公眾都有參與權(quán)……這些“改變”，不僅符合民意期待，也是“看得見的進步”，倘若這些新的規(guī)定最終都能照進現(xiàn)實，無疑是公眾之福。 今年是我國全面推進依法治國的開局之年，依法治國的前提條件，便是“有法可依”，那如何做好立法工作，無疑極為關(guān)鍵。就如今而言，“立法法”的及時修改與完善：從源頭上來說，契合了依法治國的大背景；從時機上來說，符合依法治國開局之年的需要；從基礎(chǔ)上來說，也確立了法治思維的方法論。就此而言，“立法法”的修改，是我國從“有法可依時代”向“良法善治時代”轉(zhuǎn)變的強烈信號。 說到“良法善治時代”，就不得不說李克強總理最近兩次令人印象深刻的話語：一是3月5日，李克強總理在談及簡政放權(quán)時強調(diào)“大道至簡，有權(quán)不可任性?！?；二是3月9日，李克強在回答一名代表的建議時表示，“這是涉及稅收法定原則的事，我還不能馬上答復(fù)你?！本颓罢叨裕瑧?yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘，并運用到實際上；就后者而言，理應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一種堅定信仰，因為“依法治國”早已是中國最強音。 工欲善其事，必先利其器。此次對立法法的修改，便是要發(fā)揮人大對立法的主導(dǎo)作用，這般做法，既是一種國際慣例，也是一種現(xiàn)實必須。這樣做，不僅可以極大地保證立法質(zhì)量，同時也能更好地規(guī)范立法活動。這就是說，立法法修改在推進科學(xué)立法、民主立法等方面的努力，仍然是值得肯定的。簡而言之，給“立法法”打“升級補丁”，就是劃定了紅線、亮出了紅牌，有助于防范一些領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)就任性”的行為，其積極價值值得期待。（龍敏飛） |