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立法法修改明確“稅收法定”原則
立法授權(quán)將有時限
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-03-08 18:27 來源: 新華社
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新華社北京3月8日電(記者楊維漢、羅宇凡)8日下午提交全國人民代表大會審議的立法法修正案草案中,明確規(guī)定了“稅收法定”原則,稅就不能說征就征了。 

立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列,并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律,即“稅收法定”。

中國政法大學教授應松年說:“征稅立法,本來是最高立法機關(guān)的專屬立法權(quán)。但很長一段時間,全國人大及其常委會基于歷史原因長期授權(quán)國務院來制定相關(guān)立法。草案明確“稅收法定”原則,意味著立法法如果審議通過,國家的開征稅種就必須通過立法機關(guān)和明確的法律規(guī)定來征收?!?/p>

應松年分析指出,前不久提高燃油稅源自于1985年全國人大向國務院授權(quán)。就燃油稅的問題來說,即使立法法審議通過后,也必須將全國人大1985年向國務院授權(quán)的決定廢止以后才能徹底解決這個問題。

據(jù)專家介紹,授權(quán)立法在世界各國很普遍,因為社會生活非常復雜,如果全部集中到人大立法機關(guān)來,光靠法律規(guī)定不夠,所以要授權(quán)。一種情況是,尚未立法,先授權(quán)出臺行政法規(guī)來管理社會事務;另一種情況是,立了法但是比較粗,所以還要授權(quán),制定更加具體的規(guī)定。但是我國存在立法機關(guān)授權(quán)缺少具體期限,很長時間不收回的問題。

應松年說:“比如收稅問題,1985年授權(quán)國務院,但是沒有時間規(guī)定多少年收回授權(quán),一直延續(xù)到現(xiàn)在。所以授權(quán)時要說明范圍有多大,時間有多長。一段時間后要總結(jié)一下,看授權(quán)是否有必要繼續(xù)下去,還是收回到立法機關(guān)進行立法?!?/p>

對此,草案新增加規(guī)定,授權(quán)決定應當明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限和被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應當遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過五年,但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

草案同時規(guī)定,被授權(quán)機關(guān)應當在授權(quán)期限屆滿的六個月以前,向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況,并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的,可以提出相關(guān)意見,由全國人民代表大會及其常務委員會決定。

“現(xiàn)在修改為授權(quán)‘五年’,是立法實踐經(jīng)驗的總結(jié)。這個做法是科學的辦法,最后的半年里還要報告實施情況,查明授權(quán)的必要性、可行性。在授權(quán)時間上作出限制,這樣修改是個進步?!睉赡暾f。

責任編輯: 陸茜
 
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