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立法法管“紅頭文件”嗎?
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-03-08 18:42 來源: 新華社
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新華社北京3月8日電(記者 楊維漢、王思北)立法法管“紅頭文件”嗎?這是很多人腦中的問題。記者采訪多位法學專家都介紹,“紅頭文件”并不是嚴格意義上的法律用語,只是一個民間叫習慣了的“象形俗稱”、含混概念。所以立法法里沒有“紅頭文件”一詞。 

立法法規(guī)范的是“法”,包括全國人大及其常委會制定的法律,國務院制定的行政法規(guī),國務院下屬部門制定的規(guī)章;地方立法機關制定的地方性法規(guī),地方政府制定的規(guī)章。

立法法最低只管到“規(guī)章”。上述立法法中規(guī)范的“法”,都有嚴格的權(quán)力限定邊界和制定行使程序。

專家介紹,“紅頭文件”既不是法規(guī),也不是規(guī)章,只是政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件,可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的,也可能是市政府、省政府一級的;可以是政府部門下發(fā)的,也可以是黨政部門聯(lián)合下發(fā)的,因此比較多、而且亂。

相比較而言,制定規(guī)章屬于立法,要走嚴格的程序,比如一個市要出臺規(guī)章,要經(jīng)市政府常務會議或全體會議審議通過、市長簽署,并對外公開發(fā)布;而“紅頭文件”政府部門即可發(fā),由主管副市長或部門首長即可簽署,可以公開也可以不公開。因為沒有嚴格的法律程序限制,所以紅頭文件的下發(fā),隨意性更強。

責任編輯: 陸茜
 
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