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據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“你有再大的關系、再大的‘實力’，也要和其他人一樣，決不能繞過法律規(guī)定，破壞法治?！边@是李克強總理7日在國務院常務會議上，談到規(guī)范和改進行政審批時的明確表態(tài)。 2014年，國務院在取消和下放審批事項方面，可謂動作頻頻。引人矚目的是，在持續(xù)精簡審批事項、突出解決“審批多”問題后，2015年第一次國務院常務會的第一個議題，致力于從制度建設上破解“審批難”。 昨天的會議確定，規(guī)范和改進行政審批的措施，提升政府公信力和執(zhí)行力。會議確定五項措施，包括推行“一口受理”、實行“限時辦理”、嚴格“規(guī)范辦理”、堅持“透明辦理”、推進“網(wǎng)上辦理”。李克強總理說，好像多拖幾天不辦，就顯得自己權(quán)力很大，其實沒必要貪戀這個權(quán)力。“審批的過程完全可以加快，也應該加快。否則政府就跟不上時代的步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府。” 市場經(jīng)濟在宏觀上能促進社會資源配置的優(yōu)化，微觀上能充分調(diào)動企業(yè)和勞動者提高效率的積極性，從而能有效地促進生產(chǎn)力迅速發(fā)展。簡而言之，市場經(jīng)濟一個重要的特征就是追求高效率。毋庸置疑，“審批難”和“審批多”，在不同程度上都阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。在取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上劍指“審批難”，顯示政府自我革命的決心、勇氣和智慧。 國家行政學院教授汪玉凱認為，此次國務院常務會議部署解決“審批難”問題，很及時，也很必要。 汪玉凱：這次會議是深化審批制度改革的進一步深入。這兩年國務院用了很大的精力抓行政審批事項的精簡下放，這些行政審批事項下放下去后，到省里到市里到縣里能不能有改革的舉措和實際動作，這很重要。在具體實施過程中能不能提高效率，能不能讓企業(yè)和公眾市場滿意，也非常關鍵?？梢哉f，這次常務會議對行政審批行政許可的辦理過程做出了很明確的指令。 汪玉凱認為，推行“一口受理”、實行“限時辦理”、推進“網(wǎng)上辦理”，都是有的放矢之舉，通過政審批事項辦理具體的規(guī)范，為解決“門難進、事難辦、臉難看”問題提供了非常好的制度設計，這樣便于全國各地落實行政審批事項。在辦理行政審批事項過程中有相對的標準，按照這個標準規(guī)范，然后構(gòu)建一個細化的制度，真正使行政審批事項能夠落到實處，使企業(yè)能夠感受到，使老百姓能夠感受到，從而能夠最大限度的釋放市場活力和社會活力。 行政審批制度改革繼續(xù)在探索中前進，在規(guī)范和改進行政審批措施的過程中，如何既注重“形式”又注重“內(nèi)涵”？如何才能讓市場主體和辦事群眾滿意？中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍對此解讀。 經(jīng)濟之聲：在去年很多行政審批項目被取消下放后，國務院今年第一次常務會議的第一個議題就聚焦“審批難”，為什么？ 毛壽龍：過去我們更多注重審批事項的取消和下放，經(jīng)過努力已經(jīng)取消和下放了差不多2/3的審批事項。今年的首次國務院常務會議，注意到現(xiàn)有的審批事項存在一些問題，所以這次把各地一些實踐的經(jīng)驗總結(jié)出來，歸納為幾個方面。例如“一口受理”、要規(guī)范、要守時，而且最好通過網(wǎng)上，不要讓辦事人到處跑等等。一些部委和地方政府機關，門口戒備森嚴，很多人都不知道怎么進去，進去以后也找不到具體哪個辦公室，程序也搞不清楚。企業(yè)想了解情況非常難，報了一個審批項目以后，不知道進展如何，大家都著急等著，開工又冒著沒有審批的違法風險，但是審批項目卻一直在那擱著，都不知道擱在哪個墻角。 經(jīng)濟之聲：所以這次國務院也強調(diào)要透明辦理，這也很重要。但是真正落實也還是問題還是比較多的，所以解決“審批多”似乎比解決“審批難“要容易一點，是不是？ 毛壽龍：相對來講比較容易，因為一個看形式上，一個看內(nèi)容。這就像一個人要瘦下來，可能吃點減肥藥，但要瘦下來的同時又要鍛煉身體。 經(jīng)濟之聲：李克強總理指出，規(guī)范和改進行政審批措施，不光要注重“形式”，更要注重“內(nèi)涵”。如何理解這個“內(nèi)涵”？ 毛壽龍：總理的這句話是有所指的。現(xiàn)有的行政審批制度改革，每一項審批制度都是需要有具體程序，最好是有操作手冊，而且這個操作手冊應當以老百姓為中心，而不是以政府管理為中心，不是以管為本而是以人為本。 老百姓認為政府就一個，不是部門化的，但政府運作本身是部門化的，而且權(quán)利往往在一些處、一個科，甚至是一個人手里，在最基層官員手里。因此，審批項目特別多就必須要有一個專門的場所，而且這個場所的設計最好不是高高在上的，而是平易近人的，要像機場那樣的柜臺式的服務。 |