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簡政放權(quán)在教育領(lǐng)域邁出一大步
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-01-08 08:03 來源: 中國青年報(bào)
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    7日,李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議,通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案,決定提請全國人大常委會審議。其中,草案完善了高校設(shè)立審批、經(jīng)費(fèi)投入等管理制度,把部分高校設(shè)立審批下放到省級政府。

    教育部教育發(fā)展研究中心研究員馬陸亭介紹,過去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),高校按照大區(qū)設(shè)置,在某省的高校是為大區(qū)服務(wù),而不是專門為所在的省份服務(wù)。這種布局勢必導(dǎo)致高等教育分布的不均衡。

    改革開放以后,高校設(shè)置依然秉承這個(gè)思路,高校設(shè)立審批的權(quán)限依然在教育部。1999年高校大擴(kuò)招后,這種情況發(fā)生了變化,市場力量起了作用。“不完全是民間的市場,更主要的是省與省之間的政府市場。”馬陸亭說,很多省份,尤其是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)省份,希望能夠擺脫這種不平衡的高等教育分布格局。

    盡管省里有辦學(xué)的積極性,但是,“省級政府在教育上確實(shí)沒有多少自主裁量權(quán)”。北京大學(xué)教務(wù)部副部長盧曉東說。

    以南方科技大學(xué)為例,在過去的5年,它的辦學(xué)經(jīng)歷如同一部大片,一步一步展示在全國觀眾面前。一位不愿意透露姓名的教育界人士說,正因?yàn)槿绱?,省級政府不愿意去主動張羅事情。

    盡管不少教育界人士一再呼吁給地方下放自主權(quán),“這是大勢所趨,可以充分調(diào)動下面的積極性”。盧曉東強(qiáng)調(diào),“但是在放權(quán)的過程中也要強(qiáng)調(diào)動態(tài)平衡,下放權(quán)力的同時(shí)要賦予責(zé)任。”

    經(jīng)費(fèi)投入管理制度改革和高校經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)同樣是高教界呼吁了多年的事情。一位教育研究者介紹,盡管前幾年教育部和財(cái)政部統(tǒng)一提高了高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn),但是高校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的大頭仍主要來自項(xiàng)目撥款。項(xiàng)目撥款的財(cái)務(wù)管理非常嚴(yán)格,要求??顚S?,“打醬油的錢不能用來買醋”,而事實(shí)上,很難做到這一點(diǎn)。

    盧曉東說,來自高校的普遍聲音是希望能夠改革現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)投入管理辦法,能夠按年度預(yù)算固定撥給高校一筆錢,高??梢宰灾靼凑展潭A(yù)算計(jì)劃自己的工作。

    對民辦教育界來說,今天的國務(wù)院常務(wù)會議傳來一個(gè)利好消息——“明確對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理,允許興辦營利性民辦學(xué)?!?。

    “民辦學(xué)校分類管理的事情已經(jīng)說了十幾年,爭議聲一直不斷。”馬陸亭說,其中一個(gè)爭議的焦點(diǎn)問題是:高校無論怎么公司化,歸根結(jié)底也是育人單位,一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂,公司搞不好可以破產(chǎn),但是學(xué)校怎么辦呢?

    正如民辦學(xué)校萌芽時(shí),很多人沒有想過分類的問題。多年發(fā)展之后,民辦學(xué)校出現(xiàn)分化:有的民辦學(xué)校舉辦者希望繼續(xù)當(dāng)教育家,有的希望投資有合理回報(bào),有的既要打著教育的招牌享受免稅的待遇還要賺錢。

    “這都是在不同歷史階段產(chǎn)生的不同問題。”馬陸亭說,如果早十年,也不會出現(xiàn)學(xué)校破產(chǎn)的問題,但現(xiàn)在有可能了?!胺较蛏戏诸惞芾?,是大勢所趨,走到這一步是水到渠成的事情?!彼嘈?,政府會出臺相應(yīng)的配套措施來防范這些問題的發(fā)生。

    不論怎樣,“放權(quán)是大勢所趨,放權(quán)才能激發(fā)高校和地方活力。各種審批權(quán)都在下放,教育部也放了很多權(quán)力,比如取消了重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)設(shè)置自主權(quán)范圍有所擴(kuò)大,北大、清華和上海市的綜合改革方案中也都嘗試下放更多的自主權(quán)給高校和地方?!北R曉東說。(記者 原春琳)

責(zé)任編輯: 郭曉婷
 
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