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11月26日，國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》。在霧霾肆虐的當下，草案的通過具有重要現(xiàn)實意義。 對比自2000年9月1日起施行的《中華人民共和國大氣污染防治法》，草案的創(chuàng)新之處在于，對重點區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。 找出大氣污染的重點區(qū)域和重點領域是根本治理的先決條件。從上世紀４０年代洛杉磯霧霾開始引起人們關注算起，到上世紀８０年代霧霾情況大為好轉，洛杉磯治理霧霾前后至少花了幾十年。其中一個主要原因之一就是沒有找到重點污染源。起初的十年，生產(chǎn)人工合成橡膠的原料丁二烯的工廠、煉油廠、普通家庭后院焚燒垃圾的爐子等等都是治理對象，但霾情沒有根本好轉。直到1952年，加州理工學院的科學家哈根－斯米特發(fā)現(xiàn)汽車尾氣和煉油廠、加油站的揮發(fā)物是霧霾的重要成因，并通過一年半的學術論戰(zhàn)，讓人們信服這一結論，治霾才有了實質性進步。因此，能否找出重要污染源決定著能否徹底治理大氣污染。 在具體治理上也需要講究方式方法。據(jù)財政部消息，2014年中央財政下?lián)軐ｍ椯Y金80億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)開展大氣污染防治。一個明顯的特點就是跨區(qū)域治理。原因何在？ 現(xiàn)行大氣污染防治法第三條規(guī)定：“地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量達到規(guī)定的標準?！闭沁@樣的規(guī)定，導致長期以來的治污過分強調(diào)地區(qū)、部門在行政管理上的排他性?！蔼毮倦y成林”，北京把環(huán)境治理得再好，如果周邊地區(qū)污染嚴重，北京最終也不可能好。 這一方面是對現(xiàn)行大氣污染防治法的改善，另一方面也是對治污規(guī)律的遵循。大氣具有流動性和擴散性，使得污染能夠長距離傳輸。若不跨區(qū)域治理，投入再多資金也是治標不治本。從某種程度上說，是否開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，直接關系到治污的成敗。 另一個令人鼓舞的消息是，11月12日中美簽署了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，提出共同應對環(huán)境問題，包括大氣污染。從一定意義上講，我們的治理已經(jīng)從區(qū)域聯(lián)合達到了國際聯(lián)合。有理由相信，在不遠的將來，藍天白云不再會曇花一現(xiàn)。（劉紅色） |