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11月26日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，其中一個(gè)重要議題就是討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》，提出要加強(qiáng)源頭治理，明確了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》于2000年開始頒布實(shí)施，距今已經(jīng)14年。隨著大氣防治客觀條件的變化，特別是近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)大面積的霧霾天氣的出現(xiàn)，對(duì)之進(jìn)行修改，以更好地適應(yīng)新的大氣污染防治要求，已經(jīng)刻不容緩。 從會(huì)議所透露的信息來(lái)看，大氣污染防治法草案所展示的治理信號(hào)已非常明顯。諸如源頭治理、總量控制，顯然都指向當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣污染防治現(xiàn)實(shí)。源頭治理與總量控制，其實(shí)是一脈相承。所謂源頭治理，就是要從根本上減少污染物的排放，減少污染源。而總量控制，是指污染物的排放總量應(yīng)該只減不增，這樣方能確保全國(guó)范圍內(nèi)，總體的大氣污染防治的效果，也是聯(lián)防聯(lián)治的題中之義。 源頭治理該如何進(jìn)行？它固然需要對(duì)已有的違規(guī)排放予以限制，更需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的角度來(lái)告別過(guò)去那種高污染和高能耗的粗放型增長(zhǎng)之路。大氣污染之所以近年來(lái)呈加重趨勢(shì)，在根本上是過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，大氣污染的治理，更多仍停留在“一事一議”層面，未從整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面思考源頭治理。 如常見的“節(jié)能減排”的提法，雖然看似合理，但卻更多只限于對(duì)于某個(gè)行業(yè)的甚至是某個(gè)工廠的限制，并沒有上升到總量控制的高度。這也就導(dǎo)致了，污染防治常常是這邊關(guān)停，那邊又起，不僅監(jiān)督力量疲于應(yīng)對(duì)，也削弱了污染防治的嚴(yán)肅性。因此，隨著新的大氣污染防治的出臺(tái)，必須要從優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度來(lái)減少大氣污染物的排放，這不僅包括促進(jìn)生產(chǎn)工藝的改革創(chuàng)新，更包括發(fā)展新能源替代現(xiàn)有的傳統(tǒng)能源，真正確保污染排放總量的減少。 源頭治理更意味著以普遍聯(lián)系的思維，對(duì)于一切可能導(dǎo)致污染物排放的領(lǐng)域，都采取針對(duì)性的預(yù)防、治理措施。如此次草案就增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定，并明確了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。只有任何導(dǎo)致污染物排放的領(lǐng)域都得到控制，才能真正實(shí)現(xiàn)總量控制，而對(duì)于數(shù)據(jù)造假的懲戒，也將倒逼相關(guān)方面更加有動(dòng)力去推動(dòng)污染物的減排。 草案強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，其實(shí)也是對(duì)于當(dāng)下大氣污染嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性回應(yīng)。必須看到，經(jīng)歷了數(shù)十年的高能耗發(fā)展，不僅大氣污染天然具有較強(qiáng)的傳播性，更意味著各個(gè)地區(qū)的大氣污染都不同程度存在。這種背景下，如果任由各地各自為政，而忽視聯(lián)防聯(lián)治，那么就很可能出現(xiàn)污染源的轉(zhuǎn)移和污染責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，將大大降低治理的效率，總量控制就很可能變?yōu)橐痪淇赵挕?/p> 在某種程度上，霧霾天氣的大面積和常態(tài)化出現(xiàn)，已經(jīng)預(yù)示了當(dāng)下大氣污染環(huán)境必須啟動(dòng)源頭治理。它既顯示了某種“同呼吸共命運(yùn)”的迫切性，更說(shuō)明，過(guò)去那種治理模式已經(jīng)走到了盡頭，需要升級(jí)和釜底抽薪方能真正驅(qū)散“霧霾”，為大氣防治開啟新的曙光。（川昌） |