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新華社北京１１月２６日電（記者 楊維漢、趙超、倪元錦）１１月２６日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》。草案強調(diào)源頭治理、全民參與，強化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定，明確了對無證、超標(biāo)排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。會議決定，草案經(jīng)進一步修改后提請全國人大常委會審議。 對于污染排放總量和濃度控制，專家指出，我國將推動能源生產(chǎn)和消費方式的變革，研究建立碳排放總量和能源消費總量控制制度，實行總量和強度雙控。近期發(fā)布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》提出，到２０２０年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％、非化石能源占一次能源消費的比重達１５％左右、森林面積和蓄積量分別比２００５年增加４０００萬公頃和１３億立方米的目標(biāo)。 對于大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說：“大氣污染越來越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地在環(huán)境保護上的意愿和資金投入以及環(huán)境管理水平和環(huán)境污染控制程度也差異較大。盡管我國此前出臺了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的相關(guān)意見，但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機制尚未建立。這就需要通過立法，從法律層面確立起這一機制?！?/p> “大氣污染在小行政區(qū)劃內(nèi)，難以很好解決。現(xiàn)在針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將會起到良好效果。”中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂分析指出，我國２００８年奧運會和近期舉行的北京ＡＰＥＣ會議，采取有效的大氣污染防控措施，證明協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控具有可行性。經(jīng)過實踐證明可行的經(jīng)驗，需要有法律保證，這次修改大氣污染防治法，就是把成功經(jīng)驗上升為法律。這是巨大的進步，對霧霾的治理具有重要意義。 周珂說，以往對污染防治，從國內(nèi)外立法看，都是立足于對“無過錯排放”造成的污染問題進行法律規(guī)制。但是現(xiàn)在很多排污者是明知、故意排放污染物。動機就是降低企業(yè)生產(chǎn)成本，把污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會，從而獲取非法利益。這種惡意排放是對法律的挑戰(zhàn)。因此這次法律修訂重點放在了對無證、超標(biāo)排放的處罰上，非常有必要。 |