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防治大氣污染關(guān)鍵要把法律落實(shí)到位 新華社北京１０月３０日電（記者 楊維漢）３０日下午，全國人大常委會(huì)分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。常委會(huì)組成人員紛紛指出，空氣質(zhì)量關(guān)乎人民群眾身體健康，關(guān)乎老百姓幸福指數(shù)，關(guān)乎國家形象，必須下決心解決大氣污染問題。 梁勝利委員說，在當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)普遍關(guān)注的情況下，全國人大常委會(huì)選擇對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，非常必要、非常及時(shí)，這充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對(duì)民生的關(guān)注。 執(zhí)法檢查報(bào)告指出，２０１３年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類占７３％，但在全年查處的案件中，大氣污染類僅占１２％。 參與了此次執(zhí)法檢查的袁駟委員說：“大家都說違法成本低、守法成本高，要求修改法律。其實(shí)法律對(duì)違法行為有明確的處罰規(guī)定，而且有的規(guī)定的處罰力度還很大。但正如報(bào)告所說，舉報(bào)的案件很多，但真正查處的才１０％多一點(diǎn)。這實(shí)際上是有法不依、執(zhí)法不到位的問題?！?/p> 閆小培委員認(rèn)為，大氣污染防控的關(guān)鍵還在于抓落實(shí)。有了法律法規(guī)，有了節(jié)能減排的方案，但關(guān)鍵是如何落實(shí)到位。 袁駟委員建議，應(yīng)當(dāng)建立更加嚴(yán)厲嚴(yán)密的監(jiān)管體系，更加公正有效的監(jiān)察取證手段。“否則，再大的整治力度都會(huì)被違法行為打了折扣?！?/p> “小罰是起不到震懾作用的，要嚴(yán)于執(zhí)法，讓污染者付出‘血’的代價(jià)。”趙少華委員說。 朱靜芝委員提出，必須加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，明確部門之間的權(quán)責(zé)界限，落實(shí)責(zé)任?！艾F(xiàn)在關(guān)鍵問題是責(zé)任不落實(shí)，而責(zé)任不落實(shí)的最根本原因是權(quán)責(zé)邊界不清，執(zhí)法不到位。只要把各部門的責(zé)任劃分清楚、落實(shí)到位，我們的空氣質(zhì)量肯定會(huì)有很大的改觀。” 執(zhí)法檢查報(bào)告指出，２０１４年上半年，７４個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）濃度同比下降７．９％，可吸入顆粒物（ＰＭ１０）濃度下降６．５％，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高１．６個(gè)百分點(diǎn)。 不過，報(bào)告也同時(shí)指出，在科技方面，對(duì)污染來源、成因和傳輸機(jī)理研究不夠，對(duì)ＰＭ２．５的形成機(jī)理認(rèn)識(shí)不清，對(duì)氣象過程對(duì)污染的影響機(jī)理不明。 “污染物濃度在下降，但與老百姓的感受有一定差距，老百姓感覺環(huán)境還在繼續(xù)惡劣。是不是還有其他很重要的污染物遺漏了，這需要進(jìn)行深入的研究。”閆小培委員表示。 馬志武委員也認(rèn)為，大氣污染的成因有很多，但目前對(duì)來源的分析不夠清楚。因此，對(duì)于大氣污染來源和傳輸問題的解析，必須進(jìn)一步加大科技研究的投入，盡快從成因上找出問題來，才能使治理更有針對(duì)性，更有效果。 “現(xiàn)在各地都很重視大氣污染的防治工作，并且采取了很多措施，但很多地方對(duì)大氣污染源并不清楚，如工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、揚(yáng)塵污染、生活污染等在城市的大氣污染中究竟各占多大的比重？周邊污染對(duì)本地污染究竟有多大影響？這些問題不研究清楚，怎么能保證解決大氣污染決策的科學(xué)性和正確性？”劉政奎委員指出。 很多委員都表示，大氣污染防治法的執(zhí)法檢查工作不應(yīng)只是一次性的任務(wù)，而要成為一段時(shí)間內(nèi)的任務(wù)，連續(xù)幾年都在同一區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法檢查，這樣可以倒逼地方探索防治大氣污染的新路徑。 |