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在11月19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，為調(diào)動(dòng)科研人員積極性，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)萬眾創(chuàng)新，會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案完善了科技成果信息發(fā)布、處置收益分配等制度，突出了企業(yè)在科研方向選擇、項(xiàng)目實(shí)施等方面的主體作用，強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 在“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的語境下，科學(xué)技術(shù)不但是生產(chǎn)力，還是第一生產(chǎn)力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的比拼，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的較量，以及地區(qū)之間的發(fā)展，最終都會(huì)取決于科學(xué)技術(shù)的水平。誰掌握了關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，能在科技水平上領(lǐng)先，誰就能占據(jù)發(fā)展的主動(dòng)，占領(lǐng)發(fā)展的潮頭。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差距，不在資源、人力，甚至不在資金，而在科學(xué)技術(shù)。 然而，事實(shí)是，過度模仿和山寨已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張偉說：“20多年前，在汽車領(lǐng)域能夠懂汽車工業(yè)和汽車設(shè)計(jì)藝術(shù)的一流水平的設(shè)計(jì)師只有兩三個(gè)。今天，另外一個(gè)數(shù)據(jù)也同樣不容樂觀：每年中國(guó)在機(jī)械領(lǐng)域的發(fā)明有一萬多項(xiàng)專利，但其中核心技術(shù)只占15％，其余的多數(shù)都是工業(yè)設(shè)計(jì)方面工藝的改進(jìn)和創(chuàng)新。”究其根本原因，還在于在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上后勁乏力，缺乏更為有效的制度支撐和法律保護(hù)，科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足，成果轉(zhuǎn)化的成效還不明顯。據(jù)資料顯示，中國(guó)科技研發(fā)投入快速增加，2011年超過一萬億，占GDP的1.98％，但科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出。中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40％的水平?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率過低，意味著大量的科技成果未能形成有價(jià)值的成果，也未能全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展從中獲益。 科技成果轉(zhuǎn)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的交易、開發(fā)與利用，其間涉及科技項(xiàng)目的市場(chǎng)化確立，轉(zhuǎn)化政策性的引導(dǎo)和專利的保護(hù)。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，盡管我們的科技研發(fā)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但其與商業(yè)的結(jié)合不夠，研發(fā)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，無以做到根據(jù)市場(chǎng)的需要去研發(fā)，也沒有對(duì)研發(fā)的成果去進(jìn)行市場(chǎng)化的開拓。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》是1996年5月15日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，經(jīng)過十多年的發(fā)展已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要和要求。2013年民進(jìn)中央在向全國(guó)政協(xié)提交的提案中指出，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行了界定，但對(duì)科技成果及其體現(xiàn)形式?jīng)]有界定，別是對(duì)科研院所和高等院校這些掌握、開發(fā)科技成果資源的單位和機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)這樣一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的主體和科技成果的主要承接者，都沒有明確其應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行修改已經(jīng)刻不容緩。 推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，修改和完善法律是項(xiàng)基礎(chǔ)和兜底性工作。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開審批制度改革、行政效率提高，再輔以土地、稅收、融資和補(bǔ)助等政策方面的扶持。更重要的是，必須在政策的總攬下，達(dá)成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的保護(hù)和激勵(lì)的共識(shí)，并真正投入于行動(dòng)之中。此次修法歷時(shí)較長(zhǎng)，也征求了各方意見，即做到了遵循國(guó)家的科技政策和經(jīng)濟(jì)方針，又總結(jié)了十多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更吸取了世界各國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化上的有益做法，可以說是兼收并蓄實(shí)現(xiàn)了很大的突破，對(duì)于做好當(dāng)前和今后的創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，提供了極為重要的法律依據(jù)，尤其是其明確了各方的責(zé)任，破解了制約瓶頸，確定了轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)措施，具有不可替代的破冰之義?？梢哉f，法律上的跨越和遞進(jìn)，必然帶來創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的新格局。 建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的必然路徑，為此黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，并出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》，是對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家的又一次實(shí)質(zhì)性舉措，以此為契機(jī)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)必然前景可期。（堂吉偉德） |