贛江涌動(dòng)創(chuàng)新潮
——國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)與江西省共建土地管理新機(jī)制試點(diǎn)紀(jì)實(shí)
在贛江哺育的紅土地上，觀贛江源頭，登廬山峰巒，走千年瓷都，游革命圣地……一切都在提醒你，這是一片人文薈萃、物產(chǎn)豐饒的土地。
記者近日踏上這片紅土地，在余江鄉(xiāng)間，放眼經(jīng)土地整理后一馬平川的農(nóng)田美景，了解這里的48萬(wàn)畝基本農(nóng)田在工業(yè)化用地需求增大的壓力下如何得以“安然長(zhǎng)存”；在“江西的好口子”鷹潭市，仔細(xì)探尋求解土地管理難題的行動(dòng)軌跡；在一些市、縣、鄉(xiāng)，與有關(guān)人員圍桌傾談，感受他們?cè)谔綄ね恋毓芾硇聶C(jī)制建立和實(shí)施過程中的苦與樂……一程行來(lái)，深有所感：土地管理新機(jī)制試點(diǎn)風(fēng)生水起，贛江涌動(dòng)創(chuàng)新潮。
自今年5月國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)與江西省政府共建土地管理新機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，由國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)和江西地方各級(jí)政府推動(dòng)，國(guó)土資源部門牽動(dòng)，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，以完善土地管理體制機(jī)制、破解土地管理重大難題為旨?xì)w的試點(diǎn)活動(dòng)已取得重要成果，一些重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)土地管理新機(jī)制的主體框架已初步搭建。從記者調(diào)查了解的情況來(lái)看，新機(jī)制試點(diǎn)觸及了政府土地管理方式的深層次矛盾和問題，既對(duì)過往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提升，又對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行梳理和破解，推動(dòng)了試點(diǎn)地區(qū)政府土地管理職能的切實(shí)落地，成為土地管理觀念和方式轉(zhuǎn)變的一次重要契機(jī)。
新形勢(shì)呼喚新機(jī)制
我們不能忽視土地管理新機(jī)制試點(diǎn)所處的深刻政治、經(jīng)濟(jì)和制度背景。
在今年初召開的全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記徐紹史明確提出，要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制。這是一項(xiàng)重大課題。它的提出，不僅是國(guó)土資源系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，更是國(guó)土資源系統(tǒng)在辭舊迎新的回顧與展望中，毅然決然發(fā)起的一場(chǎng)從體制、機(jī)制的層面，尋求破解國(guó)土資源管理領(lǐng)域突出問題的重大行動(dòng)。
在經(jīng)濟(jì)上，自2007年起，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些過熱跡象。土地管理作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，亟待發(fā)揮更大、更明顯的作用。尤其是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給耕地保護(hù)帶來(lái)的壓力，依然沒有根本解決。
在制度上，一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)土資源管理領(lǐng)域經(jīng)過不斷改革，依然存在一些亟待理順的體制障礙和亟待破解的機(jī)制阻隔。尤其是與新形勢(shì)的要求相比，我們的思想觀念、管理水平和工作作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變和提高。特別是構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制方面，還存在需要填補(bǔ)的空白，還面臨著諸多困擾。
盡管長(zhǎng)期以來(lái)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)相對(duì)滯后，但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，尤其是園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。這幾年江西加快發(fā)展的愿望非常迫切，而全省人均耕地只有0.99畝，土地供需矛盾十分突出。對(duì)這個(gè)省的土地管理事業(yè)來(lái)說(shuō)，來(lái)一次自上而下的變革已經(jīng)變得十分迫切，而且基層自下而上自我變革的欲望已經(jīng)非常強(qiáng)烈。
登高目遠(yuǎn)，國(guó)家土地督察南京局將這一切看在眼里，心中盤算著一個(gè)宏大的計(jì)劃。在國(guó)家土地總督察辦公室向各派駐地方的督察局發(fā)文要求各督察機(jī)構(gòu)全力推動(dòng)地方構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制后，南京局迅速向總督察辦報(bào)送請(qǐng)示：允許南京局與江西省政府聯(lián)合開展共建新機(jī)制試點(diǎn)?？偠讲燹k的意見是：以國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的名義與江西省政府開展試點(diǎn)，具體推進(jìn)工作交由南京局。
一波三折中艱難推進(jìn)
從表面看，接下來(lái)的一切似乎順風(fēng)順?biāo)?/p>
5月17日，江西省政府與國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在南昌共同召開加強(qiáng)土地督察與土地管理工作聯(lián)席會(huì)議，明確兩家單位共同推進(jìn)新機(jī)制試點(diǎn)工作，明確總體要求、實(shí)施內(nèi)容和步驟，并以會(huì)議紀(jì)要的形式固定下來(lái)。
6月上旬，江西省廳成立共建新機(jī)制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并明確和細(xì)化了工作職責(zé)。
6月23日，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)與江西省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)建立保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，明確試點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和探索新機(jī)制的途徑和方法，將宏觀調(diào)控機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制、開源節(jié)流機(jī)制、維護(hù)權(quán)益機(jī)制和土地督察新機(jī)制定為新機(jī)制試點(diǎn)的主要內(nèi)容，確定一市（鷹潭市）三縣（安遠(yuǎn)縣、湖口縣、上高縣）為重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)。
8月15日，江西省三廳兩院（省公安廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省高法、省高檢）聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于在調(diào)查處理國(guó)土資源違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的意見。
8月21日，《江西省人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任的意見》印發(fā)。
……
風(fēng)調(diào)雨順的景象，往往容易讓人不去注意過程中的細(xì)節(jié)。當(dāng)記者了解試點(diǎn)的整個(gè)推進(jìn)過程，得到了一個(gè)出乎意料的答案：“這其中一波三折！”
加快立法進(jìn)程就是在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。這樣社會(huì)認(rèn)識(shí)的形成，無(wú)不是因?yàn)榱⒎ㄟ^程中充滿著不斷思想碰撞到統(tǒng)一思想、重新調(diào)整利益到重建關(guān)系、螺旋式前進(jìn)到推進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步的過程。每一部法律法規(guī)和部門規(guī)章的出臺(tái)，都多少要經(jīng)歷思想的對(duì)接和反復(fù)的協(xié)調(diào)，并要按照嚴(yán)格的立法程序走完一圈又一圈的“循環(huán)”，最終才能“靴子落地”。
據(jù)了解，事實(shí)上試點(diǎn)工作最初時(shí)啟而未動(dòng)。當(dāng)時(shí)，由于一些部門、一些人員思想認(rèn)識(shí)不到位，新機(jī)制試點(diǎn)工作沒有得到應(yīng)有的重視，甚至有人認(rèn)為試點(diǎn)是個(gè)麻煩事、吃力不討好，觀望情緒和畏難情緒濃重。
知悉此情，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)劉積福斷然決定親自出馬。他與南京局一起，對(duì)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室進(jìn)行了人員調(diào)整，與鷹潭、贛州兩個(gè)試點(diǎn)市的市委書記和市長(zhǎng)多次溝通，同時(shí)督促重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)鷹潭市快速、細(xì)致地推進(jìn)試點(diǎn)工作。鷹潭市市委書記楊憲萍、市長(zhǎng)鐘志生迅速召開專門會(huì)議，直接把各部門要做的任務(wù)都帶到了座談會(huì)上。
試點(diǎn)的進(jìn)程已白紙黑字定下來(lái)，如果不能有效推進(jìn)、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，整個(gè)試點(diǎn)進(jìn)程都將全部受影響。南京局再次派出主管專員王春秋和督察三室的人員，與省廳共建試點(diǎn)辦公室主任盛長(zhǎng)生一起親自督促。他向省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反復(fù)表達(dá)了此行來(lái)意，在省政府辦公廳農(nóng)業(yè)處的支持下，層層推進(jìn)這項(xiàng)工作。江西省廳和南京局的同志結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各有關(guān)部門和單位作了十分具體的指導(dǎo)?！吧踔粮嬖V他們接下來(lái)都要做哪些具體事?！蹦暇┚侄讲烊抑魅握虏A這樣告訴記者。
按照試點(diǎn)進(jìn)程，務(wù)必促成醞釀已近半年的《江西省高級(jí)人民法院人民檢察院公安廳監(jiān)察廳國(guó)土資源廳關(guān)于在調(diào)查處理國(guó)土資源違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的意見》盡快出臺(tái)。8月22日，南京局將在鷹潭召開一年一次的南京局與三省聯(lián)席會(huì)議，屆時(shí)將階段性總結(jié)江西共建試點(diǎn)工作的情況。但是，這個(gè)文件涉及法院、檢察院，協(xié)調(diào)壓力很大，8月6日南京局來(lái)到南昌時(shí)，仍然未看到有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
關(guān)鍵時(shí)刻，又是省廳廳長(zhǎng)劉積福親自出面，于8月13日下午，將省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)、檢察院常務(wù)副院長(zhǎng)、法院常務(wù)副院長(zhǎng)、監(jiān)察廳常務(wù)副廳長(zhǎng)請(qǐng)到了一起，討論會(huì)前一兩天發(fā)給了他們文件草案。這次座談會(huì)迅速收獲了“戰(zhàn)果”：各部門逐個(gè)表態(tài)，很快達(dá)成共識(shí)；各部門對(duì)口處室負(fù)責(zé)人也都在場(chǎng)，大家當(dāng)場(chǎng)拍板。8月15日，五部門文件正式印發(fā)。
江西省政府草擬的關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任的意見也加快了工作進(jìn)度。省府文件走完復(fù)雜流程最后出臺(tái)一般至少要幾個(gè)月，省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視使工作速度驚人地加快。在征求了省直近20個(gè)部門的意見后，這一次僅用了短短5天時(shí)間。8月21日，《江西省人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任的意見》出臺(tái)，為全國(guó)首例?！斑@就是江西速度！”江西省廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)、共建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)聶贛良自豪地告訴記者。
“8月21日，劉積福廳長(zhǎng)拿著文件到吳新雄省長(zhǎng)桌子上，緊鑼密鼓地把文件簽發(fā)了?！?回憶起當(dāng)時(shí)的情景，南京局的督察三室副主任杭邦明抑制不住地興奮。當(dāng)天下午，文件一邊在省政府印刷，一邊傳真到了鷹潭會(huì)議籌備組付印上會(huì)。
認(rèn)識(shí)到位最重要，政府重視是關(guān)鍵
古希臘物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家阿基米德曾說(shuō)：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我能撬起地球?！蔽覈?guó)的行政體制決定了法院作為獨(dú)立審判部門，監(jiān)察部門作為行政部門的監(jiān)督部門，無(wú)論在級(jí)別還是角色分工上，國(guó)土資源部門都很難“撬”動(dòng)。要協(xié)調(diào)各政府部門來(lái)共同參與理順土地管理機(jī)制，實(shí)際上就要重新調(diào)整各個(gè)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，其難度可想而知。
江西土地管理新機(jī)制試點(diǎn)讓我們看到，推進(jìn)這項(xiàng)工作的核心是明確政府有關(guān)部門在參與土地管理中的應(yīng)有責(zé)任。有了這個(gè)“支點(diǎn)”，試點(diǎn)取得進(jìn)展和成果就是一種必然。而要把握好這個(gè)“支點(diǎn)”，認(rèn)識(shí)到位最重要，政府重視是關(guān)鍵。
推進(jìn)新機(jī)制試點(diǎn)取得初步成果的過程，給南京局的同志好好上了一課。在階段性地回顧中，他們深刻認(rèn)識(shí)到，新機(jī)制試點(diǎn)是一個(gè)階段性進(jìn)程，客觀上需要有一定的時(shí)間來(lái)逐步地推進(jìn)。用劉天增的話來(lái)說(shuō)：“主要是各方面在認(rèn)識(shí)上還有一個(gè)逐步深化、逐步理解、逐步到位的過程，工作上還有一個(gè)從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐、從要求到措施這樣一個(gè)具體切入的過程，試點(diǎn)推進(jìn)中也有一個(gè)關(guān)系逐步理順、體制不斷協(xié)調(diào)、工作有序推進(jìn)的過程?！?/p>
在這樣的意義上，新機(jī)制試點(diǎn)不僅是推動(dòng)國(guó)土資源管理體制完備、機(jī)制完善和法制健全的重要契機(jī)，更是從轉(zhuǎn)變思想觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)覺悟的高度和層面，全面推動(dòng)土地管理相關(guān)部門在國(guó)土資源管理上達(dá)成思想認(rèn)同和文化認(rèn)同的深刻過程。
在我國(guó)，政府重視是各項(xiàng)工作有力開展并取得成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。新機(jī)制試點(diǎn)依然強(qiáng)烈地依靠了這條經(jīng)驗(yàn)。
在重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)鷹潭市，記者了解到，正是由于地方黨委、政府的高度重視，這個(gè)市在試點(diǎn)甫一啟動(dòng)之時(shí)，就全神貫注地投入到試點(diǎn)中。市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議迅速研究和部署試點(diǎn)工作，以市長(zhǎng)鐘志生為組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)陳智祥為常務(wù)副組長(zhǎng)、市直22個(gè)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立，所轄縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)市縣兩級(jí)的精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
經(jīng)過查找和梳理本地土地管理中存在的突出問題，經(jīng)南京局與省廳幫助細(xì)化和優(yōu)化，該市試點(diǎn)方案很快出臺(tái)。接下來(lái)，是大量的分組調(diào)研，派出調(diào)研組赴外取經(jīng)，市政府召開10多次會(huì)議研究……這其中濃墨重彩的一筆是：市委下文安排所有市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作，并指定市紀(jì)委書記潘贊海和市長(zhǎng)助理朱寅健親自領(lǐng)題，調(diào)研解決加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)管理的問題；副市長(zhǎng)陳智祥也親自領(lǐng)題，調(diào)研解決土地儲(chǔ)備統(tǒng)一管理、新增建設(shè)用提報(bào)批和土地供應(yīng)規(guī)范管理問題。
市委、市政府如此重視的結(jié)果，就是取得一系列重要制度成果，包括建立三局兩院（市國(guó)土資源局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市監(jiān)察局）關(guān)于建立制止和查處土地違法案件協(xié)作配合機(jī)制、移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制、市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，規(guī)范和完善土地征收工作程序，在一些地區(qū)分別開展征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)民宅基地管理試點(diǎn)，落實(shí)土地違法問責(zé)制等?？傮w來(lái)看，土地管理新機(jī)制的制度框架已經(jīng)初步成形。
同樣是領(lǐng)導(dǎo)重視，在試點(diǎn)地區(qū)確定問題上還有一段值得“傳唱”的插曲。在新機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)的確定上，江西省最初的名單中只有“一市三縣”。得知試點(diǎn)的消息后，贛州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)賴啟華意識(shí)到，這是全面提升土地管理局面的重要機(jī)遇。于是，他主動(dòng)做市政府領(lǐng)導(dǎo)的工作，乘勢(shì)而上，促成了贛州市和贛縣通過主動(dòng)請(qǐng)纓進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)名單，爭(zhēng)取到了土地管理領(lǐng)域改革攻堅(jiān)的主動(dòng)權(quán)。
新機(jī)制帶來(lái)新變化
各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際效果給記者的一個(gè)總體感受是：新機(jī)制試點(diǎn)風(fēng)生水起，土地管理領(lǐng)域的一場(chǎng)大攻堅(jiān)、大創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，正在從基層萌發(fā)。
在鷹潭市耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制重點(diǎn)“試驗(yàn)區(qū)”余江縣的藍(lán)田村，記者看到，一馬平川的土地，集中規(guī)劃的村莊，管護(hù)得法的水利工程和耕作設(shè)施……目之所及無(wú)不在告訴你：“造地增糧富民”工程已經(jīng)成為紅土地上一道美麗的風(fēng)景線，耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制更為這道風(fēng)景線點(diǎn)染了更為厚重、祥和的底色。
縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)聶榮華告訴記者，作為全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)示范縣，該縣今年年中以來(lái)在試點(diǎn)中總結(jié)多年來(lái)耕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，建立完善了耕地保護(hù)責(zé)任、公告、信息管理、監(jiān)督檢查、聽證等五項(xiàng)制度，同時(shí)形成了細(xì)致、易操作的目標(biāo)考核辦法，強(qiáng)化和落實(shí)規(guī)劃引導(dǎo)以防工業(yè)用地?cái)D占耕地，嚴(yán)格縣城規(guī)劃區(qū)用地監(jiān)管，從而全面構(gòu)建起一套切實(shí)有效的政府落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任的機(jī)制。
在鷹潭市政府，記者見到了常務(wù)副市長(zhǎng)陳智祥。談到對(duì)試點(diǎn)的看法，他認(rèn)為新機(jī)制試點(diǎn)給了鷹潭市土地管理工作一次改革攻堅(jiān)、探索試驗(yàn)的大好機(jī)遇?！凹热皇窃圏c(diǎn)，就會(huì)有創(chuàng)新、有突破，就可能存在政策風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然我認(rèn)為更大的是機(jī)遇和創(chuàng)新空間?！?/p>
由目前“兩市四縣”試點(diǎn)的進(jìn)展情況來(lái)看，各地已經(jīng)探索出一些適合當(dāng)?shù)?、具有一定推廣價(jià)值的做法和經(jīng)驗(yàn)，如余江縣耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、贛縣建設(shè)用地批后監(jiān)管“一牌、一卡、一庫(kù)、一證”管理辦法、安遠(yuǎn)縣拆舊建新和退宅還耕辦法等。一些有政策突破的“實(shí)驗(yàn)”則穩(wěn)妥地局限在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小范圍試點(diǎn)，如鷹潭市農(nóng)村宅基地管理中的經(jīng)濟(jì)約束、公開競(jìng)價(jià)等六項(xiàng)政策突破。
通過這些攻堅(jiān)和創(chuàng)新，阻礙土地管理方式轉(zhuǎn)變和效率提升的體制、機(jī)制障礙不斷被清除。鷹潭市國(guó)土資源局局長(zhǎng)彭偉告訴記者，以前地方政府對(duì)土地問題只重視用地報(bào)批和城市土地，不重視農(nóng)村土地。新機(jī)制試點(diǎn)針對(duì)實(shí)際管理中存在的重大問題，開展了大量的調(diào)查研究，引起了地方政府對(duì)農(nóng)村土地管理的重視。
“以前與規(guī)劃部門的關(guān)系不順，新機(jī)制試點(diǎn)后，從市政府層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且以發(fā)文的形式明確按國(guó)土資源部門的意見辦，兩個(gè)部門的關(guān)系就理順了。原來(lái)在項(xiàng)目預(yù)審與申請(qǐng)立項(xiàng)上與發(fā)改部門的關(guān)系比較難處理，現(xiàn)在通過明確分工也理順了。與農(nóng)業(yè)部門，原來(lái)雙方對(duì)耕地保護(hù)和土地整理質(zhì)量上很難達(dá)成一致，現(xiàn)在推進(jìn)到如果意見不一致怎么解決。原來(lái)跟林業(yè)部門之間有扯皮，主要是對(duì)地類的劃分不一致，大面積退耕還林計(jì)劃事先不抄送國(guó)土資源部門?，F(xiàn)在碰到這種情況，就要由兩個(gè)部門開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)確定，而且明確了由土地管理部門來(lái)定?？傊蠲黠@的效果就是政府真正地重視土地管理了。市領(lǐng)導(dǎo)一說(shuō)到用地，就叮囑我們把好關(guān)，否則就要‘咔嚓’的?！迸韨フf(shuō)。
從“一市三縣”到“兩市四縣”，從各試點(diǎn)地區(qū)的探索實(shí)踐，從參與新機(jī)制試點(diǎn)的政府其他部門口中，我們都不難得出這樣的結(jié)論：盡管新機(jī)制試點(diǎn)在主客觀上仍存在一定阻力，但來(lái)自最基層的鮮活實(shí)踐已經(jīng)用事實(shí)給了我們響亮的回答——新機(jī)制試點(diǎn)正在推動(dòng)地方土地管理體制、機(jī)制完善和方式轉(zhuǎn)變。這是一次大挑戰(zhàn)，也是一次大機(jī)遇。
這一機(jī)遇由于深度觸及了土地管理領(lǐng)域的核心和重大問題，大大激發(fā)和釋放了土地管理制度的活力，從而根本上促進(jìn)了土地的嚴(yán)格管理和節(jié)約集約。據(jù)悉，南京局和江西省廳已于12月12日召開了新機(jī)制試點(diǎn)工作座談會(huì)，試點(diǎn)工作還將邁出更大步伐。目前，省廳已制定和正在擬定執(zhí)法監(jiān)察獎(jiǎng)懲辦法、查處違法案件程序規(guī)定、執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等多項(xiàng)制度，試點(diǎn)市縣也在醞釀更大步伐的創(chuàng)新，已經(jīng)成熟的新機(jī)制成果正在全省范圍內(nèi)推開。（記者 馮培麗）
