5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》將正式在全國(guó)實(shí)施。而就在4年之前，2004年5月1日，上海市政府已率先出臺(tái)并實(shí)施《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，明確政府信息“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”。
從2004年5月1日至2007年底，上海主動(dòng)公開(kāi)的政府信息高達(dá)25.8萬(wàn)條。上海何以成為“第一個(gè)吃螃蟹”的？實(shí)施《規(guī)定》以來(lái)，都有哪些酸甜苦辣？記者專(zhuān)訪了上海市市長(zhǎng)韓正，道出一段“承諾”故事。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)突破口
2003年上海市十一屆人大會(huì)議上，選出了新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子。韓正當(dāng)選市長(zhǎng)——
當(dāng)時(shí)，我們提出建設(shè)“三個(gè)政府”：即服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。閉幕那天，我代表新一屆政府承諾：從嚴(yán)治政，狠抓自身建設(shè)，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。
切入口究竟在哪里呢？聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，包括全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)，大家認(rèn)為，信息公開(kāi)，是公民、法人和其他組織參與公共事務(wù)管理、監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，也是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。
我們決定，把信息公開(kāi)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的突破口。
從“三公部門(mén)”入手
2004年1月19日，上海市政府頒布《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，當(dāng)年5月1日起執(zhí)行。從醞釀到施行，推進(jìn)速度很快。韓正卻透露“難度挺大”——
最大的難題是，信息公開(kāi)，哪些該公開(kāi)，哪些不公開(kāi)？爭(zhēng)議很大，操作有難度。我們后來(lái)形成共識(shí)，在信息公開(kāi)方面，“法無(wú)禁止即可為”。先用“排除法”，把依法不予公開(kāi)的內(nèi)容列出，包括國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及其他依法不予公開(kāi)的信息。排除后，其他政府信息都應(yīng)該公開(kāi)，范圍大大拓寬。從此確定“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”，政府信息的披露從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。
政府信息公開(kāi)應(yīng)從“三公部門(mén)”入手，即“公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注高的部門(mén)”。市教委、公安局、人事局等15個(gè)“三公部門(mén)”，率先編制信息公開(kāi)目錄和指南，梳理和公開(kāi)與老百姓密切相關(guān)的信息，為老百姓獲取政府信息提供了指引和便利。
敏感問(wèn)題與公眾坦誠(chéng)溝通
在上海，了解政府信息的渠道，既可以通過(guò)“中國(guó)上?！闭W(wǎng)站，還可通過(guò)設(shè)在各級(jí)檔案館的集中查閱點(diǎn)。全市共設(shè)置公共查閱點(diǎn)287個(gè)，社區(qū)信息苑100個(gè)，農(nóng)村基層信息服務(wù)站50個(gè)，全市行政機(jī)關(guān)設(shè)置的公開(kāi)申請(qǐng)受理點(diǎn)519個(gè)。此外，市政府還舉辦了125場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)此，韓正說(shuō)——
政府信息公開(kāi)的渠道是否多樣化，老百姓獲取政府信息是否便捷，決定政府信息公開(kāi)的成敗。特別是一些涉及公共利益的突發(fā)事件或敏感問(wèn)題的信息公開(kāi)。
我們2003年就實(shí)行了新聞發(fā)言人制度。信息公開(kāi)制度的實(shí)施，為新聞發(fā)言人制度搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。對(duì)敏感問(wèn)題，也要及時(shí)與公眾坦誠(chéng)溝通。今年兩會(huì)期間，對(duì)一些敏感問(wèn)題，如社保案、迪斯尼選址、磁懸浮建設(shè)等，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，面對(duì)媒體提問(wèn)，我們都坦誠(chéng)相告。
把政府置于全社會(huì)監(jiān)督中
2004年5月1日至2007年底，上海收到并處理公開(kāi)申請(qǐng)3.5萬(wàn)件，答復(fù)公開(kāi)或者部分公開(kāi)的2.6萬(wàn)件，比例高達(dá)74.3%；“中國(guó)上?！钡雀骷?jí)政府網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄的訪問(wèn)量約4.5億人次，通過(guò)各種渠道向行政機(jī)關(guān)咨詢有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的超過(guò)3585萬(wàn)人次。
在市政府信息公開(kāi)類(lèi)的行政復(fù)議案件中，截至今年4月15日，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)540件，且逐年上升；但糾錯(cuò)率卻逐年下降，從2004年的34.8%，已降到2007年的11.3%。
談及這些數(shù)據(jù)，韓正很欣慰——
這些數(shù)據(jù)，意義很大。
政府職能轉(zhuǎn)變非常明顯。政府弱化了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。這一“弱”一“強(qiáng)”，與信息公開(kāi)直接有關(guān)。
政府信息的透明公開(kāi)，把政府是否依法行政置于全社會(huì)監(jiān)督之中，強(qiáng)化了各級(jí)政府依法行政的意識(shí)。百姓、法人對(duì)信息公開(kāi)的申請(qǐng)乃至復(fù)議增多，糾錯(cuò)率卻逐年減少，說(shuō)明各級(jí)政府信息公開(kāi)行為日益規(guī)范和主動(dòng)。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。信息的公開(kāi)透明，就是“陽(yáng)光”，從制度上使權(quán)力的運(yùn)行少了許多貓膩，促進(jìn)了政府的廉政建設(shè)。
“事后公開(kāi)”變“前置公開(kāi)”
《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》實(shí)施一個(gè)月后，一位董姓居民訴徐匯區(qū)房地局，未依申請(qǐng)公開(kāi)其房產(chǎn)原始數(shù)據(jù)——這是全國(guó)首例訴政府信息不公開(kāi)的“民告官”案。而今年3月，上海市二中院剛剛終審一起案件：市政府準(zhǔn)備“按計(jì)劃調(diào)整、淘汰劣勢(shì)企業(yè)、劣質(zhì)產(chǎn)品和落后工藝600個(gè)”，一位市民由此申請(qǐng)公開(kāi)這份名單詳情，得到“不予公開(kāi)”的答復(fù)。該市民一怒之下?tīng)罡媸姓?，終審支持了被告。
韓正坦誠(chéng)地說(shuō)——
“民告官”是法治政府建設(shè)的一大進(jìn)步。4年前制定《規(guī)定》時(shí)，我們就預(yù)料這類(lèi)現(xiàn)象難以避免，但并不害怕。這可以讓各級(jí)政府更主動(dòng)地公開(kāi)信息，依法行政；并讓社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)督政府行政規(guī)范。
不過(guò)，這幾起案例，也反映出落實(shí)信息公開(kāi)制度中所面臨的一些難題：
首先，現(xiàn)有法律依據(jù)在某些方面尚不夠清晰。掌握信息的人，與要求獲知信息的人，在理解上存有分歧。
其次，當(dāng)前政府的管理方式、方法和觀念，與信息公開(kāi)的要求還有距離，與廣大人民群眾的要求還有不小差距。
比如，很多人希望政府部門(mén)的決策過(guò)程也能公開(kāi)。我們鼓勵(lì)和支持盡量公開(kāi)一些重大決策的制定，也在努力從“事后公開(kāi)”變成“前置公開(kāi)”。但是，有些內(nèi)容依法不能予以公開(kāi)，也希望得到社會(huì)的理解。
去年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)照《條例》，去年底，我們就《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》制定了修訂草案，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。修訂的一個(gè)主要特點(diǎn)就是：主動(dòng)公開(kāi)的力度和深度，都比原來(lái)的要求明顯提高。
盡管上海的政府信息公開(kāi)獲得各方肯定，但還需要把步子再向前邁。下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)與社會(huì)發(fā)展和市民生活密切相關(guān)的政府信息公開(kāi)，以政府信息公開(kāi)帶動(dòng)辦事公開(kāi)，帶動(dòng)便民服務(wù)，讓“陽(yáng)光透明”呈現(xiàn)在政府權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)。（李泓冰 吳焰）
