2007年4月5日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），將于2008年5月1日起施行。這對提高政府工作透明度，發(fā)揮政府信息對公民生活、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，具有重要意義。日前，就中國人民銀行貫徹落實(shí)《條例》的規(guī)定，推進(jìn)中國人民銀行系統(tǒng)政務(wù)公開的情況，中國人民銀行紀(jì)委書記、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長王洪章同志接受了記者專訪。
記者：今年5月1日，《條例》開始正式施行，公民、法人和其他組織可以依法獲取政府信息。政務(wù)公開對于中央銀行履職會(huì)產(chǎn)生什么影響？
王洪章：政務(wù)公開是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性的工作，涉及到人民銀行履行職責(zé)的方方面面。自從《政府信息公開條例》頒布以來，我們就一直在思考和研究政務(wù)公開與業(yè)務(wù)工作如何結(jié)合，政務(wù)公開促進(jìn)依法行政、規(guī)范和提高金融服務(wù)水平、維護(hù)中央銀行公信力等諸多問題，努力推動(dòng)政務(wù)公開成為中央銀行提高履職水平的一個(gè)重要推手。
首先，政務(wù)公開可以促進(jìn)人民銀行依法行政。通過將有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融規(guī)章制度、人民銀行履職過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)信息、行政許可事項(xiàng)信息等及時(shí)公開，有助于社會(huì)公眾對人民銀行依法行政的監(jiān)督。
其次，政務(wù)公開有助于促進(jìn)人民銀行規(guī)范和提高金融服務(wù)水平。政務(wù)公開是人民銀行提供金融服務(wù)的一個(gè)重要窗口，通過對外公開適合的事項(xiàng)和信息，規(guī)范辦事程序、時(shí)限、相關(guān)要求、服務(wù)承諾以及公布監(jiān)督投訴電話，方便客戶辦事，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。
第三，政務(wù)公開有助于增強(qiáng)中央銀行的公信力。人民銀行黨委高度重視中央銀行公信力的維護(hù)和提升，人民銀行履行金融宏觀調(diào)控職責(zé)的成效如何，在很大程度上有賴于社會(huì)公眾對于央行政策的認(rèn)同和信任。政務(wù)公開是一個(gè)有效的業(yè)務(wù)宣傳和政策宣傳平臺(tái)，能夠提升全社會(huì)對人民銀行職能的認(rèn)知，增進(jìn)公眾對人民銀行工作的理解，增強(qiáng)中央銀行的公信力和對經(jīng)濟(jì)金融的影響力，有效地促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的開展。
記者：人民銀行在《條例》實(shí)施方面都做了哪些準(zhǔn)備工作？
王洪章：人民銀行黨委高度重視政務(wù)公開工作，多次召開會(huì)議研究部署。總行在2005年就成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和辦事機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)；各級(jí)分支機(jī)構(gòu)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。到目前為止，人民銀行已經(jīng)基本規(guī)范了政務(wù)公開的內(nèi)容和程序，按《條例》要求編制了人民銀行政務(wù)公開目錄和指南，初步搭建了以人民銀行網(wǎng)站為主要載體的信息對外公開平臺(tái)，制定了主動(dòng)公開、依申請公開、監(jiān)督檢查、評議、信息報(bào)送等一系列政務(wù)公開制度，配備了專門的政務(wù)公開工作人員?？梢哉f，人民銀行已經(jīng)從內(nèi)部管理、工作機(jī)制、制度保障等各個(gè)方面做好了施行《條例》的準(zhǔn)備，能夠?yàn)楣?、法人和其他組織依法獲取政府信息，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，促進(jìn)人民銀行依法行政提供有力保障。5月1日后，我們將在全系統(tǒng)啟動(dòng)“人民銀行政務(wù)公開宣傳月”活動(dòng)，積極宣傳《條例》，宣傳人民銀行政務(wù)公開工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾對央行工作的理解和支持。
記者：作為中央銀行，人民銀行擁有大量倍受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)金融信息，這些信息哪些可以公布，哪些不能公布，如何進(jìn)行區(qū)分？
王洪章：按照“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，人民銀行主動(dòng)將需要社會(huì)周知的信息在網(wǎng)站上進(jìn)行了公開，主要包括有：人民銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策法規(guī)、有關(guān)行政許可事項(xiàng)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)報(bào)告、人民銀行政務(wù)公開規(guī)定和辦事機(jī)構(gòu)、及貨幣政策、金融穩(wěn)定、金融服務(wù)等相關(guān)履職信息。同時(shí)，對社會(huì)普遍關(guān)心的金融信息和政策，及時(shí)通過網(wǎng)站、新聞媒體等進(jìn)行發(fā)布。
根據(jù)《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。人民銀行有些信息關(guān)系到國家秘密和金融市場的穩(wěn)定，有些信息的公開可能涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或第三方的合法權(quán)益，有些信息的公開可能會(huì)影響行政執(zhí)法或威脅個(gè)人、單位的安全。為此，我們明確了信息公開原則，建立了比較嚴(yán)格的信息公開審查程序，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門、法律部門和保密部門的作用，切實(shí)加強(qiáng)政府信息保密性、準(zhǔn)確性和一致性的審查，以保障人民銀行公開的政務(wù)信息的合法合規(guī)。同時(shí)，總行加強(qiáng)了對分支機(jī)構(gòu)信息公開范圍的對口指導(dǎo)和規(guī)范，相信能夠把政府信息公開和風(fēng)險(xiǎn)控制有效結(jié)合起來，按照《條例》要求及時(shí)準(zhǔn)確地公開應(yīng)該公開的經(jīng)濟(jì)金融信息和政務(wù)信息。
記者：現(xiàn)在社會(huì)公眾可以通過哪些渠道和平臺(tái)獲得人民銀行的有關(guān)信息？
王洪章：根據(jù)《中國人民銀行政務(wù)主動(dòng)公開制度（試行）》和《中國人民銀行政務(wù)依申請公開制度（試行）》，社會(huì)公眾獲得人民銀行信息有兩類渠道：第一類是人民銀行通過網(wǎng)站、文告、媒體、新聞發(fā)布會(huì)、檔案室、公告欄等方式依法主動(dòng)向社會(huì)公眾公開，第二類是公民或法人根據(jù)自身需要向人民銀行政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請公開。
為了方便社會(huì)公眾及時(shí)獲取人民銀行的有關(guān)信息，我們從2008年3月21日開始，在人民銀行網(wǎng)站上開設(shè)了“政務(wù)公開”專欄，制作了人民銀行政務(wù)公開目錄和指南，集中公開需要社會(huì)周知的、與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的金融政策法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)信息，并對所公開的信息類別、信息目錄編排體系、獲取信息的方式、政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式等做出了說明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短一個(gè)月內(nèi)，政務(wù)公開專欄的點(diǎn)擊量已經(jīng)超過了20萬次。公民、法人和其他組織申請獲得有關(guān)信息,均可以根據(jù)《中國人民銀行政務(wù)依申請公開制度（試行）》提出書面申請，我們將按照《條例》規(guī)定給予回復(fù)。
同時(shí)，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)也都制定了政務(wù)公開目錄和指南，并開辟了多種多樣的信息公開平臺(tái)。武漢分行、成都分行等分支機(jī)構(gòu)積極與地方政府溝通，借助地方政府推廣平臺(tái)，在地方政府門戶網(wǎng)站上開辟網(wǎng)頁發(fā)布信息；人民銀行黃石市中心支行、綿陽市中心支行和泰州市中心支行等結(jié)合具體業(yè)務(wù)，構(gòu)建了窗口服務(wù)平臺(tái)，通過綜合服務(wù)大廳公開行政許可項(xiàng)目和對外服務(wù)項(xiàng)目的辦理依據(jù)、條件、程序及服務(wù)承諾、投訴方式，達(dá)到簡“事”便民的目的；人民銀行鄭州中心支行開通“9616600”服務(wù)熱線，人民銀行棗莊市中心支行開通“16820888”自助查詢系統(tǒng)等，社會(huì)公眾可通過電話查詢基準(zhǔn)利率、賬戶管理、反洗錢、現(xiàn)金管理、國庫、信貸征信、外匯管理等方面的信息；人民銀行長沙中心支行與《湖南日報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》合作，開辟專欄定期披露湖南省建立金融服務(wù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)進(jìn)展情況，人民銀行南昌中心支行今年年初在《經(jīng)濟(jì)晚報(bào)》等主流地方媒體上提示居民注意利率提高帶來的房貸“月供”變化，等等。公民和法人如需獲知地方性的金融規(guī)章制度或規(guī)范性文件信息，以及人民銀行具體業(yè)務(wù)的辦理信息，也可以向當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行的分支機(jī)構(gòu)了解。
記者：人民銀行作為垂直管理的部門，總行對分支機(jī)構(gòu)的政務(wù)公開工作負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任，在推進(jìn)系統(tǒng)政務(wù)公開工作方面做了哪些主要工作，取得的成效如何？
王洪章：人民銀行總行對分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是明確要求，整體部署。從2006年開始，總行結(jié)合全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，先后下發(fā)了《中國人民銀行政務(wù)公開實(shí)施辦法》、《關(guān)于人民銀行政務(wù)公開下一階段工作要點(diǎn)的通知》和《人民銀行政務(wù)公開下一階段工作實(shí)施方案》，部署了人民銀行系統(tǒng)政務(wù)公開工作的目標(biāo)、任務(wù)和總體要求，明確了政務(wù)公開的任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，確保政務(wù)公開各項(xiàng)工作落實(shí)到位。2007年11月22日，召開政務(wù)公開電視電話會(huì)議，對深入貫徹落實(shí)《條例》進(jìn)行了動(dòng)員部署。會(huì)上還對人民銀行上?？偛客鈪R管理部等36家政務(wù)公開示范點(diǎn)進(jìn)行了命名，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的表率作用，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)。人民銀行系統(tǒng)初步形成了主動(dòng)探索、上下一致、齊心協(xié)力、整體推進(jìn)的良好工作氛圍。
二是完善制度，規(guī)范運(yùn)作。各分支機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極探索，加強(qiáng)了制度建設(shè)，細(xì)化了操作規(guī)程，使政務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化。在完善制度的基礎(chǔ)上，總行對分支機(jī)構(gòu)編制的政務(wù)公開內(nèi)容提出了明確的規(guī)范性要求。通過建章立制，規(guī)范管理，逐漸形成了比較完善的工作機(jī)制。
三是做好培訓(xùn)，加強(qiáng)交流。把政務(wù)公開列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，通過召開政務(wù)公開工作座談會(huì)，舉辦政務(wù)公開培訓(xùn)班，對全系統(tǒng)具體從事政務(wù)公開工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并多次組織調(diào)研指導(dǎo)，從而有效地提高了政務(wù)公開整體工作水平，加強(qiáng)了工作規(guī)范。此外，我們還建立了政務(wù)公開工作的內(nèi)部交流機(jī)制，利用人民銀行系統(tǒng)的內(nèi)部交流平臺(tái)，傳達(dá)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神，部署工作要求，并對分支機(jī)構(gòu)開展政務(wù)公開工作的典型經(jīng)驗(yàn)、典型做法、思考研究等及時(shí)發(fā)布交流信息。內(nèi)部系統(tǒng)平臺(tái)開通半年時(shí)間內(nèi)，交流信息已達(dá)150多篇，收到了很好的效果。人民銀行武漢分行、長沙中心支行等還在轄內(nèi)召開現(xiàn)場會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，迅速提高了全轄的整體工作水平。
經(jīng)過上下共同努力，人民銀行系統(tǒng)的政務(wù)公開工作取得了積極成效，如人民銀行武漢分行被評選為全國政務(wù)公開先進(jìn)單位，鄭州中心支行連續(xù)七年被河南省人民政府評為省級(jí)文明單位，許多分支機(jī)構(gòu)的政務(wù)公開工作都得到了地方政府的高度認(rèn)可。人民銀行系統(tǒng)的政務(wù)公開工作既方便了行政相對人，又提高了行政效率，改進(jìn)了金融服務(wù)水平，樹立了人民銀行良好形象。《條例》正式實(shí)施后，我們將進(jìn)一步加大對分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，推動(dòng)人民銀行系統(tǒng)政務(wù)公開工作深入發(fā)展。
記者：政府信息公開是一個(gè)長期的過程，人民銀行將如何保證政務(wù)公開工作持續(xù)有效開展？
王洪章：人民銀行政務(wù)公開工作與人民銀行的履職能力密切相關(guān)，與人民群眾的利益密切相關(guān)，與黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。因此，不僅要在思想上樹立長期推動(dòng)的準(zhǔn)備，工作上也要建立長效機(jī)制，來保證政務(wù)公開深入持續(xù)地開展下去。
人民銀行在建設(shè)政務(wù)公開長效機(jī)制方面做出了許多探索。首先，我們把政務(wù)公開同業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，將政務(wù)公開作為創(chuàng)新中央銀行服務(wù)、促進(jìn)全面履職的一個(gè)抓手，不斷賦予政務(wù)公開工作旺盛的生命力；其次，把政務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，按照全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，把政務(wù)公開的落實(shí)情況納入了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從而充分調(diào)動(dòng)起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)政務(wù)公開工作、促進(jìn)依法行政的積極性；第三，把政務(wù)公開同加強(qiáng)金融宣傳工作結(jié)合起來，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合，主動(dòng)開展宣傳，樹立央行良好社會(huì)形象；第四、把政務(wù)公開同加強(qiáng)內(nèi)部管理結(jié)合起來，通過建立政務(wù)公開監(jiān)督考核機(jī)制，將內(nèi)部考核和外部評議相結(jié)合，定期對各級(jí)單位的政務(wù)公開工作進(jìn)行考評，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提高人民銀行依法辦事和服務(wù)的水平。另外，通過完善制度辦法，用制度來規(guī)范工作，確保政務(wù)公開工作合法合規(guī)、持續(xù)有效地開展。
