新華網(wǎng)北京４月２８日電（記者王炤坤、王禹涵）２８日，鄭新立、何偉、樊綱、王東京、張卓元等我國３０多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)理論工作者在“創(chuàng)造環(huán)境與科學(xué)發(fā)展”論壇上，專題研討了山西省工商行政管理局的市場監(jiān)管新模式。
在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場監(jiān)管如何才能與時俱進(jìn)、更加有效？政府管制職能在維護(hù)市場秩序的同時，如何又能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性推動力？從２００３年起，山西省工商局提出了“五增五創(chuàng)”監(jiān)管新理念?！拔逶觥本褪窃鰪?qiáng)五種意識，即增強(qiáng)大局意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、法制意識、責(zé)任意識。“五創(chuàng)”就是為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造五個環(huán)境，即創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、誠信守約的信用環(huán)境、公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境、公開高效的辦事環(huán)境。圍繞“五增五創(chuàng)”的市場監(jiān)管新理念，山西省工商系統(tǒng)在降低市場準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)品牌興省、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加快信用建設(shè)，實(shí)施“五農(nóng)工程”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面，采取了一系列改革創(chuàng)新措施。近年來，山西省工商系統(tǒng)涌現(xiàn)出一些具有全國影響的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和人物典型。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授何偉認(rèn)為，山西省工商局實(shí)踐的“五增五創(chuàng)”基本上解決了“為什么執(zhí)法，為誰執(zhí)法和怎樣執(zhí)法”的問題，幾乎概括了工商管理工作的全部內(nèi)容，形成了一種監(jiān)管市場的新理念，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐。計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變就決定了工商部門由市場監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅姆?wù)者。所以，“五增五創(chuàng)”是在我國經(jīng)濟(jì)體制改革這一大的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的管理新理念。
“五增五創(chuàng)”體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)要求，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來講，政府提供有效的制度、規(guī)范和服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)人追求自身利益最大化實(shí)現(xiàn)了激勵兼容。把管和放、創(chuàng)造環(huán)境和服務(wù)很好地結(jié)合起來，這是一種高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。對工商管理工作者的這一定位，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，適應(yīng)潮流的發(fā)展。
中共中央政策研究室副主任鄭新立說，中部六省如何能夠趕上沿海地區(qū)的步伐？最根本的就是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵老百姓創(chuàng)業(yè)。中部有些地方談到自己和沿海地區(qū)的發(fā)展差異的時候，談得更多的是外部因素。說廣東、江蘇有外資，浙江人能干，埋怨自己這個地方條件不具備?，F(xiàn)在看來，這些埋怨和議論是不對的。中部地區(qū)關(guān)鍵是要把沿海的發(fā)展政策環(huán)境移植過來?！罢毮苻D(zhuǎn)變，我覺得這是我們中部地區(qū)最大的一個變化，也是中部崛起的希望所在?！编嵭铝⒄f，“山西省工商局在新世紀(jì)這幾年的時間，按照中央的要求不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能讓人振奮。”
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱教授認(rèn)為，制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)讓壞人支付監(jiān)管的成本，讓好人有更大的精力做他該做的事情，這樣的市場才有序。光靠宣傳誠信是不夠的，重要的是通過法制來建立市場制度的信用。山西省工商管理局做了大量的工作促進(jìn)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了市場規(guī)范的進(jìn)一步的完善。
中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京教授在研討中指出，中國的改革處在一個關(guān)鍵的時期。一個明顯的標(biāo)志，就是國務(wù)院提出建設(shè)一個服務(wù)型的政府。要建設(shè)一個服務(wù)型的政府，把過去一個職能性的政府、一個計劃經(jīng)濟(jì)的政府變成一個市場經(jīng)濟(jì)的政府。誰來推動這個改革？只有政府部門自身。山西省工商局把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，下放權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任，就是“革自己的命”。
中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞說，中國市場化趨向的改革能不能堅持下去，要看我們的政府能不能進(jìn)行改革。山西省工商局的可貴之處不是停留在空喊口號而是動真的。動自己的要害，動的是自己的權(quán)。
專家們認(rèn)為，山西省工商局“五增五創(chuàng)”的市場監(jiān)管新理念和具體實(shí)踐，不僅在全國工商系統(tǒng)具有推廣價值，而且對政府職能轉(zhuǎn)變也具有借鑒價值。
