3月1日10：00，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公室在教育部北樓二層報(bào)告廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)參與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研制工作的有關(guān)專(zhuān)家和司局負(fù)責(zé)同志解讀有關(guān)基礎(chǔ)教育的內(nèi)容。
續(xù)梅：各位記者朋友，大家上午好！昨天在國(guó)務(wù)院新聞辦圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要舉行了新聞發(fā)布會(huì)，規(guī)劃綱要工作小組辦公室的部分成員單位，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、人力資源保障部的負(fù)責(zé)同志到會(huì)，為記者朋友們介紹了相關(guān)情況。為了社會(huì)各界能更好的了解綱要文本的一些情況，更好的提出意見(jiàn)和建議，規(guī)劃綱要工作小組辦公室從今天開(kāi)始連續(xù)召開(kāi)三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，包括基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育方面的內(nèi)容。我們今天是首場(chǎng)，請(qǐng)了相關(guān)參與起草的專(zhuān)家為大家解讀綱要文本當(dāng)中有關(guān)基礎(chǔ)教育的內(nèi)容。我們很高興除了參與起草的專(zhuān)家，也請(qǐng)來(lái)了教育部相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，我來(lái)逐一的為大家做介紹，他們是中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、規(guī)劃綱要第二戰(zhàn)略課題組組長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)先生；中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)、規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員、規(guī)劃綱要第七戰(zhàn)略課題組組長(zhǎng)袁振國(guó)先生；北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、規(guī)劃綱要第三戰(zhàn)略課題組組長(zhǎng)董奇，另外三位是教育部相關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，有基礎(chǔ)教育一司的高洪司長(zhǎng)、基礎(chǔ)教育二司的鄭富芝司長(zhǎng)，還有人事司的呂玉剛副司長(zhǎng)。下面請(qǐng)?jiān)駠?guó)所長(zhǎng)為大家解讀綱要文本當(dāng)中有關(guān)基礎(chǔ)教育的相關(guān)內(nèi)容。
中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)、規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員規(guī)劃綱要第七戰(zhàn)略課題組組長(zhǎng)袁振國(guó)解讀有關(guān)基礎(chǔ)教育的內(nèi)容。
袁振國(guó)：各位新聞界的朋友大家上午好，感謝大家對(duì)規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)工作的關(guān)心和支持，我就規(guī)劃綱要基礎(chǔ)教育部分的情況給大家做一簡(jiǎn)要說(shuō)明，我介紹三個(gè)方面的情況，基礎(chǔ)教育在規(guī)劃綱要中的地位，規(guī)劃綱要基礎(chǔ)教育內(nèi)容形成的過(guò)程，規(guī)劃綱要回應(yīng)人民群眾關(guān)切改革發(fā)展的要點(diǎn)。
一、基礎(chǔ)教育在規(guī)劃綱要中處于非常重要的地位
基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的組成部分，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育。我國(guó)有中小學(xué)、幼兒園40多萬(wàn)所，在校、在園學(xué)生達(dá)2億多人，基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，在規(guī)劃綱要中處于非常重要的地位。
關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，在規(guī)劃綱要的各個(gè)部分都有重要闡述，在第二部分發(fā)展任務(wù)中得到集中表述。在八章內(nèi)容中有三章專(zhuān)門(mén)闡述，有兩章（民族教育和特殊教育）也有很多涉及；在第三部分體制改革中，人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革均有相當(dāng)廣度和深度的涉及；在第四部分保障措施中，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、加快教育信息化進(jìn)程，基礎(chǔ)教育都是主體內(nèi)容。重大項(xiàng)目中，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程，農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程均為基礎(chǔ)教育項(xiàng)目，特殊教育發(fā)展工程、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程、國(guó)家教育信息化工程，基礎(chǔ)教育也占有相當(dāng)份額。在十大改革試點(diǎn)中，推進(jìn)素質(zhì)教育改革和義務(wù)教育均衡發(fā)展改革主要在基礎(chǔ)教育，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革、考試招生制度改革、深化辦學(xué)體制改革、地方教育投入保障機(jī)制改革、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革，基礎(chǔ)教育均有重要任務(wù)?；A(chǔ)教育在規(guī)劃綱要的重要地位，充分反映了基礎(chǔ)教育在教育工作全局中的重要地位。
二、規(guī)劃綱要基礎(chǔ)教育內(nèi)容的形成過(guò)程
制定規(guī)劃綱要是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。在制定規(guī)劃綱要期間，胡錦濤總書(shū)記曾多次就基礎(chǔ)教育工作作出重要指示，看望特殊教育學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校師生，給予困難群體子女平等接受義務(wù)教育以極大的關(guān)懷。溫家寶總理兩次發(fā)表重要講話，五次主持召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，視察了許多中小學(xué)校，親自到北京三十五中學(xué)聽(tīng)課，并作出一系列重要指示。這些指示是制定教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的重要指導(dǎo)。
在研究制定基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的過(guò)程中，廣納群言，廣集眾智，一是吸納知名基礎(chǔ)教育界領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、教師，組成基礎(chǔ)教育重大戰(zhàn)略專(zhuān)題組，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；委托教育科學(xué)研究院所、多個(gè)教育學(xué)會(huì)、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了基礎(chǔ)教育調(diào)研；二是問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，通過(guò)各種渠道廣泛征求社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的意見(jiàn)，傾聽(tīng)家長(zhǎng)和學(xué)生的聲音；三是邀請(qǐng)地方教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人和廣大中小學(xué)校長(zhǎng)教師參與修改工作，真切了解和準(zhǔn)確把握教育實(shí)情?？梢哉f(shuō)，規(guī)劃綱要基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的內(nèi)容與整個(gè)規(guī)劃綱要的內(nèi)容一樣，集中了廣大人民群眾的智慧，滲透了基礎(chǔ)教育工作者的心血，吸收了基礎(chǔ)教育科學(xué)研究的成果，努力體現(xiàn)了決策的民主性和科學(xué)性。
三、努力回應(yīng)人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育問(wèn)題的關(guān)切
第一，提高基礎(chǔ)教育水平。規(guī)劃綱要提出要實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域主要表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)普及學(xué)前教育，一年普及率和三年普及率分別由2009年的74%、50.9%達(dá)到2020年的95%、75%；二是鞏固提高九年義務(wù)教育，鞏固率由2009年的90.8%提高到2020年的95%；三是加快普及高中教育，毛入學(xué)率由2009年的79.2%提高到2020年的90%。
提高基礎(chǔ)教育水平不僅體現(xiàn)為受教育年限的延長(zhǎng)和普及程度的提高，更體現(xiàn)在教育質(zhì)量的提高上，規(guī)劃綱要把以人為本、實(shí)施素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過(guò)更新教育觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革評(píng)價(jià)制度、改革教育教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家人民的社會(huì)責(zé)任感，勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
第二，促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。這次綱要把促進(jìn)公平作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，基礎(chǔ)教育是重點(diǎn)保障對(duì)象。一是重點(diǎn)體現(xiàn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展上，提出切實(shí)縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展；二是加快發(fā)展民族地區(qū)教育，加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，努力縮小區(qū)域差距；三是加強(qiáng)困難群體子女教育保障，健全國(guó)家資助政策，逐步向?qū)W前教育和高中教育延伸，保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，制定進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育后參加升學(xué)考試辦法；加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，推動(dòng)形成政府為主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系；完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，提高殘疾兒童義務(wù)教育質(zhì)量。
第三，努力解決義務(wù)教育擇校和課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是人民群眾的普遍呼聲。規(guī)劃綱要提出來(lái)一系列政策措施，一是明確要求各級(jí)政府把負(fù)擔(dān)作為教育工作的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，二是要求把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)，引導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)方法，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛(ài)好，豐富課外校外活動(dòng)。三是充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長(zhǎng)中的作用，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，主動(dòng)配合學(xué)校的減負(fù)工作。解決擇校問(wèn)題，是社會(huì)的普通要求，規(guī)劃綱要也強(qiáng)調(diào)，縮小校際差距是解決擇校的治本之策，縮小校際差距的主要措施，是要率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的教育均衡發(fā)展，加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，設(shè)計(jì)區(qū)縣內(nèi)的教師和校長(zhǎng)交流制度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)等中等職業(yè)學(xué)校招生名額，合理分配到分類(lèi)初中學(xué)校的辦法。規(guī)劃綱要重申了義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，在保證適齡兒童就近入學(xué)，就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，通過(guò)發(fā)展民辦教育等措施，提供選擇的機(jī)會(huì)。
第四，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。一是保障進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女的教育權(quán)利。這不僅是基礎(chǔ)教育發(fā)展中的重要問(wèn)題，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，為進(jìn)一步妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育，規(guī)劃綱要重申了以流入地區(qū)管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主的政策。同時(shí)進(jìn)一步提出要制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。二是保障農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育，規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要建立健全政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童和關(guān)愛(ài)服務(wù)體體系，健全動(dòng)態(tài)建設(shè)機(jī)制。規(guī)劃綱要還設(shè)計(jì)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化教育工程，提出了改擴(kuò)建勞務(wù)輸出大省和讀書(shū)困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求的內(nèi)容。
第五，努力建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍。教育大計(jì)，教師為本。規(guī)劃綱要提出，一要采取多種形式保障教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，提高教師待遇，讓教師職業(yè)成為受人尊重的職業(yè)。二是加強(qiáng)師德建設(shè)，健全管理制度，制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)系列，設(shè)立正高級(jí)教師職務(wù)，建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)示范生免費(fèi)教育，完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)費(fèi)用列入政府預(yù)算，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，提高中小學(xué)教師的整體素質(zhì)。三是以農(nóng)村教師為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策，創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃，代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教。下面請(qǐng)各位記者提問(wèn)。
續(xù)梅：謝謝袁所長(zhǎng)介紹了關(guān)于基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)稿的文本當(dāng)中很多的章節(jié)都有重要的闡述。同時(shí)，我們基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的在學(xué)人數(shù)也是非常多，所以基礎(chǔ)教育領(lǐng)域也是人民群眾最為關(guān)心的一個(gè)領(lǐng)域，下面歡迎各位記者提問(wèn)。
中國(guó)青年報(bào)記者：請(qǐng)教一個(gè)問(wèn)題，剛才里面說(shuō)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，我想請(qǐng)教一下這個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女是指什么范圍？除了我們常說(shuō)的農(nóng)民工子女以外，包不包括一些進(jìn)城打工的，算作白領(lǐng)階層的人，他們也沒(méi)有城市戶口，他們的孩子也要接受教育，包不包括他們？
教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)高洪回答記者問(wèn)題。
高洪：根據(jù)義務(wù)教育法的規(guī)定，所有適齡兒童少年都要接受義務(wù)教育，實(shí)施義務(wù)教育是政府的責(zé)任，接受義務(wù)教育是公民的權(quán)力，同時(shí)搞好義務(wù)教育也是全社會(huì)的共同責(zé)任。所以，不管他是屬于城市還是農(nóng)村，還是從哪個(gè)地方到流入地來(lái)的學(xué)生，都要接受義務(wù)教育，所以凡是符合年齡條件的適齡兒童少年都要在流入地接受平等的義務(wù)教育，這是沒(méi)有差別的。謝謝。
中國(guó)教育電視臺(tái)記者：我想請(qǐng)問(wèn)顧老師兩個(gè)有關(guān)素質(zhì)教育的問(wèn)題，在此次綱要的征求意見(jiàn)稿中我們也看到了，將素質(zhì)教育定義為了戰(zhàn)略主題，請(qǐng)問(wèn)顧老師這樣定義的原則是什么？另外，我們推進(jìn)素質(zhì)教育的思路是什么？
中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、規(guī)劃綱要第二戰(zhàn)略課題組組長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)回答記者提問(wèn)。
顧明遠(yuǎn)：綱要里頭把以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育提高作為中國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，我覺(jué)得素質(zhì)教育的根本問(wèn)題就是培養(yǎng)什么樣的人，怎么培養(yǎng)的問(wèn)題，這也涉及到全體公民的素質(zhì)問(wèn)題。我們講百年大計(jì)教育為本，說(shuō)到底就是人的素質(zhì)的問(wèn)題，我記得1985年鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上就提出來(lái)了，說(shuō)我們的國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量，可見(jiàn)提高國(guó)民素質(zhì)這個(gè)問(wèn)題早在20多年以前就提出來(lái)了。我們推進(jìn)了已經(jīng)20多年了，在推進(jìn)素質(zhì)教育的過(guò)程當(dāng)中也遇到了很多困難，這些困難說(shuō)起原因來(lái)是很復(fù)雜的，實(shí)際上還是反映了一個(gè)上學(xué)和就業(yè)矛盾的問(wèn)題，每一個(gè)家長(zhǎng)都愿意自己的子女多上一點(diǎn)學(xué)，多學(xué)習(xí)一點(diǎn)，將來(lái)能夠找到一個(gè)更好的工作，這都是可以理解的，每一個(gè)家長(zhǎng)都有這種心情，但是就我們現(xiàn)在來(lái)講，我們也不可能所有人都上大學(xué)，所有人都接受更高水平的教育，我們現(xiàn)在高等學(xué)校毛入學(xué)率只有23%，再這樣一種升學(xué)的矛盾中，所以就出現(xiàn)了很多不必要的競(jìng)爭(zhēng)，影響了素質(zhì)教育的推進(jìn)，這次之所以把素質(zhì)教育作為我們戰(zhàn)略的主題，這個(gè)主題包含著方方面面，不光包含著基礎(chǔ)教育，我們職業(yè)教育、高等教育都有一個(gè)提高學(xué)生的素質(zhì)問(wèn)題，但是在基礎(chǔ)教育里面更重要，因?yàn)榛A(chǔ)教育是打基礎(chǔ)的。
綱要里面首先說(shuō)明什么是素質(zhì)教育，素質(zhì)教育就是要面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，著重提高學(xué)生的社會(huì)服務(wù)國(guó)家的責(zé)任感，勇于探索創(chuàng)新精神和善于解決實(shí)際問(wèn)題的能力，這是素質(zhì)教育的本質(zhì)。怎么推進(jìn)？在素質(zhì)教育里，我們?cè)诰V要里提出三個(gè)方面，一個(gè)是德育為先，一個(gè)是能力為重，一個(gè)是全面發(fā)展。在推進(jìn)素質(zhì)教育這方面，綱要里面不僅反映在這一段，這段是一個(gè)指導(dǎo)思想，還反映在方方面面，反映在義務(wù)教育階段減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)這個(gè)問(wèn)題上，為什么要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)就是為了把時(shí)間留給學(xué)生、留給老師，留給學(xué)生思考問(wèn)題，留給學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐，留給學(xué)生參加他所喜歡的一些活動(dòng)，這樣我們才能培養(yǎng)出真正的創(chuàng)新型的有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。推進(jìn)素質(zhì)教育還體現(xiàn)在我們考試制度改革，還體現(xiàn)在我們一些規(guī)定上，比如規(guī)定不以各種競(jìng)賽的成績(jī)作為入學(xué)的依據(jù)，這都是為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生能夠自由的學(xué)習(xí)，這樣我們的素質(zhì)教育才能得以推行。另外，這里還講到家庭教育的重要，我們推進(jìn)素質(zhì)教育很重要的一點(diǎn)，學(xué)校要辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，上好每一節(jié)課，課上好了，學(xué)生在課堂上學(xué)會(huì)了，自然他的負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕下來(lái)。這是一方面。
另一方面，學(xué)校減輕了負(fù)擔(dān)家長(zhǎng)不要再增加負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)不要再讓孩子上輔導(dǎo)班，拿很多輔導(dǎo)材料讓學(xué)生去做，所以推進(jìn)素質(zhì)教育有一個(gè)解放思想、改變觀念的問(wèn)題，要樹(shù)立一種人人都能成才，但是才又不同，要根據(jù)不同的學(xué)生施加最適合于他的教育，使他能夠最好的成長(zhǎng)，這樣素質(zhì)教育才能推進(jìn)下去。
北京電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)如何看待現(xiàn)在一些學(xué)校，尤其是高中片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象？綱要里有沒(méi)有什么具體措施？第二是綱要中還提到了，要探索的綜合高中的發(fā)展模式，請(qǐng)問(wèn)如何理解這句話？謝謝。
教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝回答記者提問(wèn)。
鄭富芝：現(xiàn)在高中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)比較重，在一些地區(qū)片面追求升學(xué)率的問(wèn)題傾向也是比較嚴(yán)重的，為了解決這個(gè)問(wèn)題，在規(guī)劃綱要當(dāng)中明確提出來(lái)，特別在高中教育這部分明確提出來(lái)有幾個(gè)關(guān)鍵詞，第一，下一步高中的發(fā)展是多樣化發(fā)展。第二，要特色發(fā)展。第三，全面發(fā)展和有個(gè)性的發(fā)展。所以多樣化的發(fā)展就是要解決目前普通高中存在的千校一面的狀況，現(xiàn)在普通高中同質(zhì)化的傾向是非常嚴(yán)重的，很多高中自己的特色并不明顯，模式基本上是相同的，同質(zhì)化的問(wèn)題是很?chē)?yán)重的，因此下一步要解決這個(gè)問(wèn)題，要鼓勵(lì)高中要多樣化的發(fā)展，辦各種各樣有特色的高中。第二，要特色的發(fā)展，就是鼓勵(lì)高中在課程設(shè)置方面，在教育教學(xué)環(huán)節(jié)方面要有自己的特色。第三，要鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的教育，要有個(gè)性的發(fā)展。下一步對(duì)高中學(xué)生有兩個(gè)方面，一方面是從整體上讓每個(gè)學(xué)生都要得到全面的發(fā)展。另一方面，考慮到高中學(xué)生的年齡特點(diǎn)，是人生發(fā)展當(dāng)中非常重要的一個(gè)階段，也是個(gè)性差異非常明顯的一個(gè)階段，因此要鼓勵(lì)學(xué)校讓每一個(gè)學(xué)生根據(jù)他的特長(zhǎng)去因材施教，同時(shí)要對(duì)不同的學(xué)生，特別是潛質(zhì)不同的學(xué)生要有自己個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展，這樣解決高中學(xué)校同質(zhì)化和千校一面的問(wèn)題。
關(guān)于高考片面追求升學(xué)率的問(wèn)題非常復(fù)雜，特別是我們國(guó)家現(xiàn)在的就業(yè)壓力是非常大的，就業(yè)壓力大導(dǎo)致升學(xué)壓力也是非常大的，因此我們下一步想辦高中，辦人民滿意的高中我們不考慮升學(xué)率肯定是不行的，但是我們不能片面追求升學(xué)率。比如現(xiàn)在GDP講要綠色的GDP，下面下一步高中學(xué)校提升學(xué)率的時(shí)候提綠色的升學(xué)率，就是說(shuō)把升學(xué)率作為一個(gè)結(jié)果，而不能作為唯一的目標(biāo)，我們的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是使每一個(gè)學(xué)生全面的發(fā)展、有個(gè)性的發(fā)展，如果那個(gè)時(shí)候結(jié)果升學(xué)率很高是很好的，要把關(guān)系處理好，我們并不是反對(duì)升學(xué)率，而是反對(duì)片面追求升學(xué)率。這是在綱要的一些基本的考慮。
新聞晨報(bào)記者：以我春節(jié)過(guò)年回家的采訪為經(jīng)歷，我是在西部一個(gè)縣城長(zhǎng)大的，我是在東部沿海地區(qū)讀的大學(xué)，這次給我感觸最深的是，在我們縣城里面也是國(guó)家重點(diǎn)級(jí)的高中，但是現(xiàn)在的教師的生源我去做了一個(gè)調(diào)查，最近可能從2004年左右我感覺(jué)非常明顯的，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的老師可能自己連考高中的時(shí)候都沒(méi)有辦法考上重點(diǎn)高中學(xué)校的老師，而現(xiàn)在開(kāi)始成為成為了中學(xué)教育的重要力量。在東部沿海地區(qū)我們采訪發(fā)現(xiàn)，比如在北京、上海很可能是復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)的碩士生或者是北京大學(xué)的碩士生、師范大學(xué)的碩士生可能會(huì)去復(fù)旦附中或者人大附中作為高中老師。在這次采訪中地區(qū)教育不均衡越來(lái)越明顯，請(qǐng)教各位一個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谶@次綱要中提到十年之內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，我覺(jué)得十年的時(shí)間是有點(diǎn)長(zhǎng)還是有點(diǎn)長(zhǎng)？如果確保中國(guó)現(xiàn)在教育的公平性相對(duì)縮?。?/p>
高洪：綱要里面特別提出，義務(wù)教育在全面普及之后就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)均衡發(fā)展上，這里想強(qiáng)調(diào)的是，均衡發(fā)展主要的任務(wù)是指義務(wù)教育階段，這是綱要提出的規(guī)定，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，提出了2020年基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。我們?cè)谘芯恳?guī)劃綱要有關(guān)目標(biāo)的時(shí)候，我們提出到2020年從范圍上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)主要是全國(guó)大部分的縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)符合當(dāng)?shù)兀貏e是省標(biāo)準(zhǔn)的階段性均衡發(fā)展的目標(biāo)，在程度上是在縣域內(nèi)教育質(zhì)量、辦學(xué)水平在一定程度上實(shí)現(xiàn)均衡，需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中有條件的地、市域內(nèi)也要實(shí)現(xiàn)均衡，從整個(gè)區(qū)域來(lái)看，東西中部也要相應(yīng)縮小差距。要強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)域內(nèi)，特別是縣域內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展為目標(biāo)是由我們義務(wù)教育發(fā)展階段所決定的，目前區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間還存在著差別，有些差別還是比較突出的，這種情況是由于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡決定的，也是由歷史和現(xiàn)實(shí)多種情況形成的，所以我們首先在策略上，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有目標(biāo)都只是一個(gè)階段性目標(biāo)，因?yàn)榫馐窍鄬?duì)的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的不斷發(fā)展會(huì)提出更高的均衡發(fā)展的目標(biāo)，所以我們?cè)诎凑者@樣的目標(biāo)規(guī)劃，在2020基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是可以達(dá)到的。
中國(guó)教育報(bào)記者：有兩個(gè)問(wèn)題，第一，請(qǐng)問(wèn)袁所長(zhǎng)，以往我國(guó)在基礎(chǔ)教育方面在不斷改革和創(chuàng)新，在您看來(lái)此次規(guī)劃綱要在基礎(chǔ)教育方面有哪些是最大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，比如說(shuō)新提法和新要求等等。第二，請(qǐng)問(wèn)高司長(zhǎng)，我們了解到在一些地方減負(fù)和擇校問(wèn)題是老百姓比較關(guān)心的問(wèn)題，但也還是比較嚴(yán)重。在您看來(lái)，在此次規(guī)劃綱要當(dāng)中教育部將有哪些具體舉措推進(jìn)綱要具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？在實(shí)施的這十年當(dāng)中這兩個(gè)問(wèn)題能不能得到解決？
袁振國(guó)：謝謝你的提問(wèn)，這次基礎(chǔ)教育在整個(gè)綱要當(dāng)中有非常重要的地位，基礎(chǔ)教育的發(fā)展在我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下取得了極大的成績(jī)，也面臨著新的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和任務(wù)。整個(gè)基礎(chǔ)教育部分可能有這樣幾個(gè)最鮮明的特點(diǎn)：一是特別重視了學(xué)前教育的發(fā)展，在我們這樣重要的文獻(xiàn)當(dāng)中把學(xué)前教育作為一個(gè)重要的章節(jié)單獨(dú)列出來(lái)，這在以前是沒(méi)有過(guò)的，單獨(dú)列出章節(jié)的原因。一方面是因?yàn)閷W(xué)前教育非常重要，無(wú)論是對(duì)人的發(fā)展、對(duì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的解放都是至關(guān)重要的。
二是在我們國(guó)家把義務(wù)教育作為重中之重，快速推進(jìn)義務(wù)教育全面普及的背景下，學(xué)前教育相對(duì)薄弱，我們大家也都注意到了，學(xué)前教育的普及率現(xiàn)在才剛剛達(dá)到50%，這和社會(huì)的發(fā)展，和人民的期盼是不相符合的，在這次規(guī)劃綱要當(dāng)中對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展特別的重視，也提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。在義務(wù)教育階段我們也注意到義務(wù)教育的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，剛才高司長(zhǎng)也說(shuō)到，我們現(xiàn)在義務(wù)教育的全面普及向我們提出了一個(gè)新的要求，如果說(shuō)在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)我們解決的是一個(gè)有學(xué)上的問(wèn)題的話，現(xiàn)在關(guān)注的是上好學(xué)，而上好學(xué)是要讓所有的學(xué)生，所有的家庭能夠普遍受惠，這是一個(gè)社會(huì)的階段性要求，在這樣的背景下把義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為整個(gè)義務(wù)教育的重中之重，而且明確了到2012年初步實(shí)現(xiàn)均衡，到2010年基本實(shí)現(xiàn)均衡的目標(biāo)，在這種目標(biāo)的指引下，在經(jīng)費(fèi)、師資、校舍建設(shè)各個(gè)方面都會(huì)有相應(yīng)安排，在整個(gè)規(guī)劃最后的改革試點(diǎn)和重大項(xiàng)目當(dāng)中也都有具體的明確的內(nèi)容。在高中階段有一個(gè)明確特點(diǎn)是高中的特色辦學(xué)，鼓勵(lì)高中特色發(fā)展，高中一方面這幾年的發(fā)展速度相當(dāng)快，從長(zhǎng)期徘徊在40%左右現(xiàn)在已經(jīng)接近80%，這是非常令人欣喜的現(xiàn)象。另一方面我們也感覺(jué)到，高中階段重大的問(wèn)題就是千校一面，同質(zhì)化的傾向嚴(yán)重，剛才鄭司長(zhǎng)已經(jīng)做了很好的回答。
所以在這次的綱要當(dāng)中，無(wú)論從國(guó)家人才的培養(yǎng)要求來(lái)說(shuō)還是從人的全面發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，高中階段的特色發(fā)展、多元發(fā)展都是非常迫切的任務(wù)，因此這次在規(guī)劃綱要當(dāng)中凸顯了高中的多樣化發(fā)展的要求。
高洪：剛才記者提到的城市擇校問(wèn)題和中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，在規(guī)劃綱要里面都給予了正面回應(yīng)，而且擇校問(wèn)題是和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展義務(wù)教育工作重點(diǎn)對(duì)應(yīng)起來(lái)的，文本里面特別提到，要切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題，這是從解決產(chǎn)生擇校問(wèn)題的原因入手，提出的目標(biāo)指向，以及一系列措施。在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)擇校是因?yàn)閷W(xué)校之間存在的差距。義務(wù)教育法規(guī)定，適齡兒童少年教育免試入學(xué)，各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童少年在戶籍所在地的學(xué)習(xí)就近入學(xué)。但學(xué)校之間在辦學(xué)條件，辦學(xué)質(zhì)量方面存在的差距，家長(zhǎng)就希望將子女送到優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受教育，因此就產(chǎn)生了擇校問(wèn)題。
在一些大中城市的擇校問(wèn)題就比較突出，學(xué)校之間的差距是由歷史和現(xiàn)實(shí)多種原因造成的所以我們采取的措施是兩個(gè)方面：一方面，我們從根本上大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，剛才說(shuō)到的改造薄弱學(xué)校，教師校長(zhǎng)的交流制度的建立，優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中學(xué)校等一系列措施。還有包括通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑、覆蓋半徑等一系列措施來(lái)縮小學(xué)校之間的差別。另一方面，我們還要進(jìn)一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理?yè)裥y收費(fèi)現(xiàn)象，從完善政策角度來(lái)緩解城市擇校現(xiàn)象。
按照規(guī)劃綱要所指明的方向和一些措施去努力實(shí)施的話，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)逐步得到緩解。在全國(guó)關(guān)于解決這個(gè)問(wèn)題也有很多很好的經(jīng)驗(yàn)，比如銅陵的經(jīng)驗(yàn)，最近可能記者也注意到北京這樣的大城市也采取了一系列措施，來(lái)緩解小升初的擇校問(wèn)題，我想各方面共同努力這個(gè)問(wèn)題會(huì)得到比較好的解決。
至于負(fù)擔(dān)問(wèn)題，剛才顧老師也已經(jīng)做了闡述，也是要在合理的安排學(xué)生的作息課業(yè)時(shí)間，規(guī)范辦學(xué)行為方面加大力度，同時(shí)也要在評(píng)價(jià)上明確政府的責(zé)任，不以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育、評(píng)價(jià)學(xué)校，不以分?jǐn)?shù)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生、評(píng)價(jià)學(xué)校、評(píng)價(jià)教育。另外，深化基礎(chǔ)教育課程改革，從課程改革提高課堂效率角度來(lái)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要按照現(xiàn)在這個(gè)文本提出的指向采取一些措施。剛才顧老師也講到，要發(fā)揮家庭教育的作用，所以課業(yè)負(fù)擔(dān)是需要政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同努力、標(biāo)本兼治來(lái)解決。謝謝。
中央人民廣播電臺(tái)記者：在這次的規(guī)劃綱要當(dāng)中我們也提出要用十年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，我們知道現(xiàn)在是城鄉(xiāng)的二元化和區(qū)域不平衡，造成在很多中西部地區(qū)的薄弱學(xué)校和薄弱地區(qū)可能資金方面的投入還是處在一個(gè)相對(duì)不足的狀態(tài)下，我想知道在這十年我們?cè)诮逃Y金方面會(huì)是怎樣的投入？另外，問(wèn)一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)的問(wèn)題，在比如說(shuō)北京、上海這樣的大城市里也有義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，針對(duì)他們我們?cè)诮逃Y金方面又是怎么樣落實(shí)的？我想問(wèn)一下呂司長(zhǎng)。
教育部人事司副司長(zhǎng)呂玉剛回答記者提問(wèn)。
呂玉剛：我想針對(duì)教師的工資保障機(jī)制問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人的看法，結(jié)合綱要的學(xué)習(xí)我講一些意見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家非常重視改善教師待遇問(wèn)題，特別是建立教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。特別是對(duì)義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的老師這幾年來(lái)采取了一系列重大舉措，在這次綱要的制定過(guò)程當(dāng)中，在保障教師的待遇方面也特別提出來(lái)“要依法保障教師的收入水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的水平，要落實(shí)教師的基本工資政策。在農(nóng)村地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師待遇實(shí)行傾斜政策。
從去年以來(lái)我們實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的政策，根本上要建立三個(gè)機(jī)制。一是義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量的合理的確立機(jī)制。就是怎么保障義務(wù)教育教師的工資水平，不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。二是建立激勵(lì)機(jī)制。三是建立財(cái)產(chǎn)保障機(jī)制，義務(wù)教育學(xué)校工資全部納入財(cái)政預(yù)算的保障范圍。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)施這項(xiàng)工作取得了重要成果。到目前為止，義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施是順利的，總體上得到了兌現(xiàn)，除了個(gè)別地方，30%的部分，因?yàn)槟昵翱?jī)效考核工作沒(méi)有做完，放到這個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)以后，絕大部分地區(qū)基本上已經(jīng)兌現(xiàn)。在這次績(jī)效工資實(shí)施當(dāng)中實(shí)際上建立了一個(gè)按照中央支持，省級(jí)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，地方縣級(jí)統(tǒng)一管理的機(jī)制，落實(shí)了績(jī)效工資的保障的機(jī)制，并且今后我們教師的績(jī)效工資還要建立長(zhǎng)效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平的調(diào)整建立同步也是完全由財(cái)政納入預(yù)算的。所以通過(guò)這次綱要的實(shí)施，將進(jìn)一步保障下一步教師工資的經(jīng)費(fèi)落實(shí)，教師工資經(jīng)費(fèi)的落實(shí)一方面是保障現(xiàn)有教師的收入水平，同時(shí)對(duì)建立教師的正常補(bǔ)充的保障機(jī)制，也具有重要意義，這對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)重大的基礎(chǔ)性工程。
顧明遠(yuǎn)：綱要里講到民辦教育，大家可以看到綱要第38頁(yè)，明確講到大力支持民辦教育，把民辦教育看作是我們國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，對(duì)民辦教育相當(dāng)重視。后面講到依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保證民辦教育辦學(xué)的自主權(quán)。第三條講到，建立公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。當(dāng)然現(xiàn)在民辦教育總體上講發(fā)展還是有一定的困難，我們?cè)诰V要里面明確提出來(lái)了，這對(duì)促進(jìn)民辦教育的發(fā)展會(huì)起到積極作用。
北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)、規(guī)劃綱要第三戰(zhàn)略課題組組長(zhǎng)董奇回答記者提問(wèn)。
董奇：剛才提的問(wèn)題確實(shí)很重要，在綱要中明確提到2020年全面提高普及水平、全面提高教學(xué)質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，這個(gè)定語(yǔ)非常重要。區(qū)域內(nèi)，為什么要提區(qū)域內(nèi)呢？最好是全國(guó)都均衡發(fā)展，但是難度比較大。給你提供一個(gè)數(shù)據(jù)，比如2007年的統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家比較發(fā)達(dá)的某個(gè)地區(qū)省會(huì)城市，小學(xué)的僅平均經(jīng)費(fèi)是4314元，最少的某些省，有的是264塊，有的是378塊，有的是382塊，這個(gè)數(shù)字說(shuō)明什么呢？相差了十幾倍，那就是說(shuō)我們國(guó)家地區(qū)之間、區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大，這是國(guó)家的一個(gè)基本國(guó)情。國(guó)家從整個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展來(lái)講，大力加強(qiáng)中西部的發(fā)展，使我們?nèi)珖?guó)都能夠有一個(gè)更均衡的全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都能夠達(dá)到更高的狀態(tài)。這個(gè)問(wèn)題的解決因?yàn)槭且粋€(gè)過(guò)程，在我們國(guó)家目前實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)縣為主，這樣的話各個(gè)省之間財(cái)力，以經(jīng)濟(jì)為主的巨大差異就必然帶來(lái)對(duì)教育，包括義務(wù)教育，包括學(xué)前教育、高中教育、基礎(chǔ)教育投入的巨大差距，這個(gè)差距會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是國(guó)家對(duì)中西部的重視會(huì)逐步的縮小，但是可能會(huì)有一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。即使在一個(gè)省，當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)縣為主的時(shí)候，在同一個(gè)省，包括在東部的發(fā)達(dá)省市，區(qū)縣之間的差異也是相當(dāng)巨大的。所以從解決這個(gè)問(wèn)題來(lái)講，我想以省級(jí)統(tǒng)籌區(qū)縣為主來(lái)講，對(duì)一些東部的發(fā)達(dá)省，我國(guó)認(rèn)為對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展起來(lái)的甚至應(yīng)該變?yōu)橐允橹?，?lái)推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，光靠一個(gè)縣的財(cái)力，光靠目前某些只能解決部分資金的專(zhuān)項(xiàng)支付力度是不夠的，從中央政府現(xiàn)在也在加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，特別對(duì)薄弱地區(qū)、中西部地區(qū)。
關(guān)于大城市，確實(shí)存在一些民辦學(xué)校，應(yīng)該說(shuō)義務(wù)教育是我們國(guó)家給所有孩子提供的公共的教育服務(wù)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法明確規(guī)定，因此，為孩子提供基本質(zhì)量的義務(wù)教育首先是政府的責(zé)任，對(duì)于那些不合標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，應(yīng)該由國(guó)家提供的達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的公共義務(wù)教育徹底替代掉，這是政府的責(zé)任。我只談我個(gè)人的觀點(diǎn)。另一方面，我們現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展很快，家庭之間、個(gè)體之間收入差距很大，老百姓對(duì)教育的需求是多樣性的，有的家庭對(duì)孩子的投入可以達(dá)到比較高，因?yàn)樗募彝ナ杖氡容^高，有的家庭情況可能就不一樣，怎么滿足不同家庭對(duì)孩子受義務(wù)教育的需要，我想這是政府可能需要研究、引導(dǎo)、解決的一個(gè)問(wèn)題。在綱要中，在推進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展中，明確提到要發(fā)展民辦教育提供選擇的機(jī)會(huì)，就是要通過(guò)發(fā)展公辦教育，保證所有孩子能夠享受同等的、公平的基本質(zhì)量的國(guó)家義務(wù)教育，但我們國(guó)家仍然是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，我們的GDP還不到3000美元，政府對(duì)于義務(wù)教育的保障的投入只能保障基本的教育，而且要做到公平。對(duì)于那些需要高投入才能達(dá)到的優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育階段的學(xué)校，可能需要通過(guò)大力推進(jìn)民辦教育的發(fā)展，像大中城市更要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)的民辦教育的發(fā)展，讓那些有需要、有支付能力的家庭有更多選擇，以滿足他們對(duì)他們子女受教育的需要。
北京考試報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)袁所長(zhǎng)，在此次規(guī)劃綱要的第十二當(dāng)中有一個(gè)考試招生制度的改革中提出，逐步實(shí)施高校分類(lèi)入學(xué)考試，請(qǐng)問(wèn)在這條出來(lái)，教育部的目的是什么？請(qǐng)問(wèn)教育部對(duì)此將有哪些設(shè)想？或者以后將會(huì)做哪些工作？第二，在這章當(dāng)中還提到了探索實(shí)施高水平大學(xué)的聯(lián)考，也想問(wèn)問(wèn)你們的目的和今后的具體做法會(huì)是哪些？
發(fā)布會(huì)由教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅主持。
續(xù)梅：這位記者問(wèn)的兩個(gè)問(wèn)題都是關(guān)于高等教育方面招生考試制度方面的，因?yàn)槊魈爝€會(huì)有發(fā)布會(huì)，是請(qǐng)參與起草規(guī)劃綱要的專(zhuān)家里專(zhuān)門(mén)介紹高等教育領(lǐng)域的相關(guān)情況，所以我們今天還是集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。
中國(guó)改革報(bào)記者：這個(gè)規(guī)劃綱要是全國(guó)性的，我們?cè)诨A(chǔ)教育這段看到，提到的不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校實(shí)行均衡的教育，實(shí)際上我跑教育口這么多年，每次在教育部開(kāi)會(huì)一直都是這樣的強(qiáng)調(diào)，實(shí)際在義務(wù)教育法也強(qiáng)調(diào)了，這次綱要又重申了，我請(qǐng)問(wèn)一下，如果地方不按照這個(gè)做有什么辦法？我覺(jué)得1993年的那個(gè)也提了，但是這個(gè)又重申了，10年過(guò)了，然后再有一個(gè)10年，這個(gè)10年能保證嗎？我想問(wèn)問(wèn)，如果做不到，地方政府沒(méi)有像綱要這么做，綱要是不是增加點(diǎn)什么東西來(lái)制約還是什么？畢竟教育部是屬于中央政府宏觀調(diào)控，畢竟是下面的地方政府是主導(dǎo)實(shí)施，這個(gè)關(guān)系應(yīng)該怎么來(lái)做？
高洪：在義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，這也是義務(wù)教育法的規(guī)定，所以這次規(guī)劃綱要給予了重申和強(qiáng)調(diào)。需要指出的是，它不包含高中階段的學(xué)校，對(duì)于義務(wù)教育階段的要求，實(shí)際上是有法律依據(jù)的，所以它是一個(gè)硬性的要求。關(guān)于教育對(duì)違規(guī)教育的有關(guān)法律，包括綱要提出的一些要求，首先這個(gè)綱要和依法治教首先是政府的責(zé)任，所以各級(jí)政府都要依照法律履行他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，所以政府方面的違法我們是有相關(guān)條例和有關(guān)方面的措施予以追究和檢查和評(píng)估督導(dǎo)的。從教育角度，我們有教育督導(dǎo)制度，其中一個(gè)重要的職能就是要依法督政，對(duì)于政府方面違反有關(guān)要進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并給予一定的通告和采取相關(guān)措施。大家可能注意到規(guī)劃綱要里提到將要制定督導(dǎo)條例，完善的督導(dǎo)制度，通過(guò)督導(dǎo)制度來(lái)要解決剛才提到的這些問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中也會(huì)進(jìn)一步不斷完善有關(guān)規(guī)定政策和采取的措施。
董奇：我補(bǔ)充一點(diǎn)，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵，特別是在未來(lái)十年要真正做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，怎么對(duì)地方政府還不光是教育行政部門(mén)，而是地方政府的黨政一把手，我覺(jué)得黨委、政府進(jìn)行有效的工作的一種指導(dǎo)也好、監(jiān)督也好非常重要，因?yàn)楝F(xiàn)在的重點(diǎn)?；蛘咧攸c(diǎn)班的問(wèn)題，特別是重點(diǎn)校的問(wèn)題可能要分幾種情況。一種情況，到今天有的重點(diǎn)校，不管你給不給他這種名字已經(jīng)形成了。第二種情況，即使你不給他這種名字，老百姓心目中知道他還是重點(diǎn)校。而從實(shí)際情況來(lái)看，有的重點(diǎn)校除了正常的和其它普通學(xué)校一樣的財(cái)政撥款以外，他得到了一些額外的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使得重點(diǎn)學(xué)校得到的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道多于普通學(xué)校，如果不加強(qiáng)研究、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)禁止的話會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
我想在未來(lái)十年內(nèi)要真正做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，大家如果看綱要很多方面，這也是這次綱要的一個(gè)很大的亮點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)了制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，其中在綱要的很多部分都提到了要建立教育的監(jiān)督，教育質(zhì)量的評(píng)估，義務(wù)教育的監(jiān)督，均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度，這個(gè)制度概括起來(lái)應(yīng)該是四個(gè)制度。
第一個(gè)制度，要建立對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)?；蛘叻侵攸c(diǎn)校的存在，或者差距的擴(kuò)大或縮小，都意味著在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展變化的狀況，對(duì)這個(gè)狀況要進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，因此要制定一個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評(píng)估的方法，要以客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明各個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度，它存在的問(wèn)題是什么。
第二個(gè)制度，要建立一個(gè)科學(xué)正確的績(jī)效政績(jī)的考核制度，也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)，對(duì)各級(jí)政府、黨委推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣，義務(wù)教育均衡發(fā)展更不均衡還是更均衡了，要把這個(gè)和對(duì)他的政績(jī)的評(píng)估、考核結(jié)合起來(lái)，這需要相關(guān)的組織部門(mén)在干部考核評(píng)估中將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到國(guó)家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度，作為各級(jí)黨政一把手必須履行的職責(zé)。
第三個(gè)制度，必須建立一個(gè)對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度，讓全國(guó)老百姓、讓媒體來(lái)監(jiān)督。
第四個(gè)制度，建立責(zé)任追究制度，對(duì)做得好的要大力表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在今后一段時(shí)間內(nèi)，在今后三年、五年、七年時(shí)間內(nèi)工作不力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，不能等十年以后看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年進(jìn)行評(píng)估，看看各地的義務(wù)均衡發(fā)展?fàn)顩r，我想這種制度的建設(shè)在規(guī)劃很多部分，如果各位記者去看一下的話，比如體制機(jī)制的創(chuàng)新、保障措施都提到了這些，我想這些制度的配套執(zhí)行應(yīng)該是我們?cè)谖磥?lái)十年內(nèi)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障和措施。
中國(guó)教育電視臺(tái)新媒體中心手機(jī)報(bào)記者：在規(guī)劃綱要里提出了我們基本建成教育信息化服務(wù)體系，現(xiàn)在由于我們城鄉(xiāng)存在一些差距，城市的老師可能在運(yùn)用這些設(shè)備的時(shí)候非常自如，但是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)可能有些老師不會(huì)用一些設(shè)備，長(zhǎng)期以來(lái)就是一些擺設(shè)，我們?cè)趺礃釉诰V要里更好的保證新媒體設(shè)備如何更好的使用，用得上、用得好，促進(jìn)基礎(chǔ)教育更好更快發(fā)展，請(qǐng)?jiān)L(zhǎng)給我們回答一下。
袁振國(guó)：這是一個(gè)很專(zhuān)門(mén)化的問(wèn)題，但是也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。整個(gè)規(guī)劃綱要的基本思想，是通過(guò)教育的信息化帶動(dòng)教育的現(xiàn)代化，在現(xiàn)在加強(qiáng)教育信息化的進(jìn)程，始終是中央和各級(jí)教育部門(mén)高度關(guān)注的一件事情。剛才您提到在我們很多農(nóng)村地區(qū)，信息化的程度，特別是掌握信息化的能力還很不夠，這確實(shí)是在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中遇到的一個(gè)問(wèn)題。所以這次的綱要著重講了三個(gè)方面的方向和要求。
首先，作為國(guó)家的來(lái)說(shuō)，還是要加強(qiáng)信息化的基礎(chǔ)能力建設(shè)，這是我們的前提和基礎(chǔ)。在這里面有一整套的辦法。剛才所說(shuō)的基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)學(xué)校的數(shù)據(jù)化教育服務(wù)體系就是在這個(gè)背景下提出來(lái)的。
第二，信息化不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)，達(dá)到一定水平的時(shí)候更重要的是內(nèi)容，也就是我們通常所說(shuō)的高速公路上建成之后重要的是汽車(chē)，有跑的車(chē)。因此第二部分著重說(shuō)的是要加強(qiáng)信息資源的建設(shè)，包括各種各樣的平臺(tái)，各種各樣的數(shù)據(jù)庫(kù)、各種各樣的資源庫(kù)，各種各樣的信息系統(tǒng)，能夠讓我們的電腦，讓我們各種各樣的衛(wèi)星系統(tǒng)都能夠有資源可用，這是最重要的。在這個(gè)基礎(chǔ)上要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，特別要加強(qiáng)師資信息化能力的培養(yǎng)，提高我們教師、學(xué)生，也包括我們家長(zhǎng)的信息素養(yǎng)，在整個(gè)規(guī)劃綱要當(dāng)中對(duì)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)其中有一個(gè)相當(dāng)重要的內(nèi)容，就是要加強(qiáng)教師信息化素養(yǎng)的能力培訓(xùn)，在這里面都有專(zhuān)門(mén)安排。估計(jì)你也注意到，近十年來(lái)我們教師的培訓(xùn)有一個(gè)明確的硬性規(guī)定，就是要加強(qiáng)信息化能力的培養(yǎng)，這幾年來(lái)總體上信息化程度得到了很大的提高，但這確實(shí)在信息化飛躍發(fā)展的今天是一個(gè)不能放松的環(huán)節(jié)。
人民教育雜志記者：請(qǐng)問(wèn)呂司長(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題，我們注意到規(guī)劃綱要提出了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的多項(xiàng)重大措施，其中第一次明確提出建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)系列，在中小學(xué)設(shè)立正高級(jí)教師職務(wù)，請(qǐng)問(wèn)正高級(jí)教師職務(wù)是什么概念，和原來(lái)小學(xué)的高級(jí)教師和中級(jí)教師有什么區(qū)別？其二，中小學(xué)教師職務(wù)系列，這個(gè)中小學(xué)教師是單純義務(wù)教育階段的中學(xué)教師，還是含高中教育的整個(gè)基礎(chǔ)教育中小學(xué)老師？第三，研制工作進(jìn)行什么程度了？有沒(méi)有試點(diǎn)，反映怎么樣？
呂玉剛：非常感謝你對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注，職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理的一項(xiàng)重要制度。綱要提出要建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，在中小學(xué)設(shè)計(jì)正高級(jí)教師職務(wù)系列，這是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，措施教師職業(yè)發(fā)展的重大舉措，特別是對(duì)鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從教、終生從教、吸引優(yōu)秀人才從教具有重要意義。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行的中小學(xué)教師職務(wù)制度是1966年建立的，當(dāng)時(shí)通過(guò)中央職稱(chēng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了兩個(gè)條例，一個(gè)叫中學(xué)教師職務(wù)條例；一個(gè)叫小學(xué)教師職務(wù)條例。原來(lái)是分割的兩個(gè)職務(wù)體系，其中中學(xué)只到副高級(jí)職務(wù)，小學(xué)的高級(jí)職務(wù)實(shí)際上是一個(gè)中級(jí)職務(wù)，所以過(guò)去職務(wù)體系存在著體系不統(tǒng)一、等級(jí)不健全的突出矛盾問(wèn)題。
這次提出來(lái)建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)體系，把職務(wù)等級(jí)最高級(jí)設(shè)置到正高級(jí)，這對(duì)于拓展教師的職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教師的成長(zhǎng)具有重大的意義，這是研究了多少年的一項(xiàng)重大舉措。這個(gè)統(tǒng)一的教師職務(wù)體系既要把中學(xué)和小學(xué)統(tǒng)一為一個(gè)系列，并且崗位也要統(tǒng)一。這項(xiàng)工作從去年開(kāi)始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前已經(jīng)在吉林、山東和陜西的三個(gè)地級(jí)市正在進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)也接近一年的時(shí)間了，改革的主要內(nèi)容除了建立一個(gè)統(tǒng)一的教師職務(wù)體系之外，還要進(jìn)一步完善教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作正在順利推進(jìn)當(dāng)中，按照計(jì)劃，我們將在今年的4、5月份總結(jié)實(shí)踐的情況，然后進(jìn)一步提出下一步深化中小學(xué)任職的幾個(gè)意見(jiàn)，這也將作為落實(shí)下一步綱要提出的重要舉措的一項(xiàng)重要任務(wù)。我就回答這些。
續(xù)梅：謝謝大家，時(shí)間關(guān)系今天的發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這里，歡迎各位記者明天繼續(xù)出席我們的新聞發(fā)布會(huì)。謝謝大家！
