[崔邦焱]:
新聞界的朋友們，目前高考的錄取工作正在進(jìn)行，新的學(xué)年即將開始，經(jīng)過高考我們國家一大批優(yōu)秀的青年即將走進(jìn)大學(xué)，開始他們的大學(xué)生活。在這些被新錄取的大學(xué)生中，有一部分貧困家庭的學(xué)生，他們怎么解決經(jīng)濟(jì)困難，保證他們順利入學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)，應(yīng)該說現(xiàn)在我們國家在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們教育部黨組，教育部有關(guān)部門，包括財政部、中國人民銀行銀監(jiān)會等有關(guān)部門這些年的努力基本上建立了我們國家的貧困生資助體系。
今天我們想利用新聞發(fā)布會的機會向新聞界的各位朋友把我們目前高等學(xué)校對貧困家庭學(xué)生的資助政策體系做一個全面的介紹。也想通過媒體平臺，向廣大考生，尤其是家住比較偏遠(yuǎn)的考生通過媒體使他們知曉我們國家在高等學(xué)校資助貧困家庭學(xué)生的政策措施，使他們解除上大學(xué)因經(jīng)濟(jì)困難而發(fā)生的顧慮。
下面我介紹一下。
為幫助我國全日制公辦普通高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門十幾年的艱苦探索和高等學(xué)校等各方面的共同努力，到目前，我國已經(jīng)基本建立起以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免為主體的、多元化的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。
一、獎 學(xué) 金
現(xiàn)行的獎學(xué)金主要包括以下形式：
----國家助學(xué)獎學(xué)金；
----優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金；
----專業(yè)獎學(xué)金；
----定向獎學(xué)金；
----研究生獎學(xué)金，包括優(yōu)秀獎學(xué)金和普通獎學(xué)金；
----學(xué)校自行設(shè)立的各種獎學(xué)金；
----社會組織或個人為資助貧困家庭學(xué)生或吸引人才而在學(xué)校設(shè)立的各種專項獎學(xué)金。
高等學(xué)校獎學(xué)金制度是由人民助學(xué)金制度改革而來的，是我國教育體制改革的重要內(nèi)容之一。1986年，原國家教委和財政部開始在部分普通高等學(xué)校實行"獎學(xué)金制度"試點。1987年7月，原國家教委和財政部發(fā)出通知，規(guī)定在1987年入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實行獎學(xué)金制度（?？茖W(xué)校是否自1987年起實施獎學(xué)金制度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或?qū)W校所屬的中央主管部門決定）。
1991年，普通高等學(xué)校開始實行研究生獎學(xué)金制度。
2002年，普通高等學(xué)校開始實行國家獎學(xué)金制度。
2005年，國家獎學(xué)金制度改革為國家助學(xué)獎學(xué)金制度。
設(shè)立本、專科學(xué)生的優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金，是為了獎勵高校學(xué)生在校期間，刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，德、智、體、美等方面全面發(fā)展；鼓勵學(xué)生報考師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)；引導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)工作。
設(shè)立研究生獎學(xué)金，是為了保證普通高校研究生本人的基本生活需要，鼓勵研究生在校期間勤奮學(xué)習(xí)，積極參加科學(xué)研究。享受研究生獎學(xué)金的主要是國家任務(wù)的研究生，也就是大家通常所說的“計劃內(nèi)”“計劃外”，這個說法不準(zhǔn)確，我們叫做國家任務(wù)研究生和委托培養(yǎng)研究生。
設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金，是中央政府關(guān)懷廣大貧困家庭學(xué)生的一項重大舉措，其目的為了幫助高校貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，激勵貧困家庭學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取、自立自強，促進(jìn)學(xué)生在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展。
獎學(xué)金制度是我國現(xiàn)行高校資助政策的開端，在學(xué)生資助工作中發(fā)揮了積極作用，起到了資助學(xué)生和激勵學(xué)生奮發(fā)向上的雙重作用。
二、學(xué)生貸款
學(xué)生貸款主要包括三種貸款形式：
----國家助學(xué)貸款；
----高校利用學(xué)校資金對學(xué)生辦理的無息借款；
----一般性商業(yè)助學(xué)貸款。
國家助學(xué)貸款，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家利用金融手段加大對高校貧困家庭學(xué)生資助力度而采取的一項重要措施，也是進(jìn)一步完善高校資助政策體系的新探索。隨著我國高等學(xué)校在校生規(guī)模的不斷擴大，高校中貧困家庭學(xué)生的人數(shù)迅速增加，原有的資助政策和措施已難以覆蓋和完全解決所有貧困家庭學(xué)生的問題。為進(jìn)一步完善現(xiàn)行的資助政策，加大資助工作力度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的親自關(guān)心和推動下，我們借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，制定了國家助學(xué)貸款政策。為保證國家助學(xué)貸款工作的順利進(jìn)行，1999年先在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京等八個城市進(jìn)行了試點。從2000年9月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推行，所有普通高等學(xué)校均能申辦國家助學(xué)貸款。在全國推開后，國家助學(xué)貸款工作取得了一定成績，但也同時暴露出政策設(shè)計和運行機制上存在的缺陷。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列批示精神，教育部、財政部和有關(guān)金融部門反復(fù)調(diào)查、研究，認(rèn)真分析和總結(jié)國家助學(xué)貸款工作中存在的問題和矛盾，提出了進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，并于2004年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)。該《意見》對國家助學(xué)貸款政策、實施機制、風(fēng)險防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了重大調(diào)整和完善，建立了以風(fēng)險補償機制為核心的國家助學(xué)貸款新政策、新機制。
新政策和新機制的主要內(nèi)容是：
在政策方面：（1）改革財政貼息辦法?？紤]到貧困家庭學(xué)生在校期間本來就經(jīng)濟(jì)困難，無力支付利息，改變原來規(guī)定的在整個貸款合同期間對學(xué)生貸款利息給予50%財政補貼的做法，過去學(xué)生在校期間每年也要向銀行交納50%的利息，實行貸款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財政補貼，畢業(yè)后全部自付的辦法；說白了學(xué)生上學(xué)期間全部貼息，畢業(yè)以后全部自己付息，我們認(rèn)為這項改革還是比較符合實際的，也是比較受廣大學(xué)生歡迎的。（2）延長還貸年限?？紤]到目前部分高校畢業(yè)生就業(yè)比較困難，改變原來規(guī)定的自學(xué)生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金、4年內(nèi)還清的做法，改革以后實行貸款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸、畢業(yè)后6年內(nèi)還清的做法；等于是延長了兩年。（3）為鼓勵獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作，提出了研究建立國家助學(xué)貸款代償機制。對到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達(dá)到一定年限的貸款學(xué)生，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎學(xué)金方式代償其貸款本息的意見。目前這個意見我們中央有關(guān)部門還正在進(jìn)行研究，意見現(xiàn)在基本上形成了，正在報批的過程中，這是在政策方面的三項主要改革。應(yīng)該說這些改革都是充分考慮了我們貧困家庭學(xué)生的實際，充分照顧貧困家庭學(xué)生的要求，這是政策上。
在實施機制方面：（1）改變由國家指定原四大國有商業(yè)銀行經(jīng)辦國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，實行由政府按隸屬關(guān)系委托全國和省級學(xué)生貸款管理中心通過招投標(biāo)方式確定國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行；（2）對普通高校實行貸款總額包干辦法。全日制公辦普通高校每年的貸款總額原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生（含高職學(xué)生）、研究生以及第二學(xué)士學(xué)位在校生總數(shù)20%的比例、每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)計算確定；（3）由高校和銀行共同操作。助學(xué)貸款的前期宣傳、申請材料的審核等工作主要由學(xué)校完成，銀行根據(jù)學(xué)校報送的申請材料，在學(xué)校的貸款包干額度內(nèi)審批貸款。
在風(fēng)險防范方面：（1）針對商業(yè)銀行認(rèn)為國家助學(xué)貸款風(fēng)險較高的情況，建立了國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償機制。按學(xué)校隸屬關(guān)系，由財政和普通高校按貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補償，具體比例在招投標(biāo)時確定。國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金由財政和普通高校各承擔(dān)50%；（2）建立了學(xué)生還款約束機制。國家金融管理等有關(guān)部門、經(jīng)辦銀行、學(xué)生貸款管理中心及各高等學(xué)校各負(fù)其責(zé)，共同建立還款約束機制。
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面：（1）加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。成立由教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門參加的部際協(xié)調(diào)小組，及時研究解決國家助學(xué)貸款實施過程中出現(xiàn)的問題；各省、自治區(qū)、直轄市也成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對本地區(qū)的國家助學(xué)貸款工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。（2）健全管理機構(gòu)，進(jìn)一步強化并改進(jìn)管理。要求進(jìn)一步加強全國和省級學(xué)生貸款管理中心的建設(shè)，配備足夠的工作人員；各普通高校更要加強對國家助學(xué)貸款的管理工作，設(shè)立專門的學(xué)生資助工作機構(gòu)，并在文件中明確要求學(xué)校原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生、研究生在校生規(guī)模1：2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑配備專職工作人員。
應(yīng)該說新政策新機制是好政策好機制，也受到了我們廣大貧困家庭學(xué)生、高等學(xué)校、金融機構(gòu)的普遍歡迎。所以這項工作取得了較大成績。
自1999年開展國家助學(xué)貸款工作以來，全國申請貸款累計總?cè)藬?shù)395.2萬人，銀行審批人數(shù)240.5萬人；申請貸款累計總金額305.6億元，銀行審批金額201.4億元。
自2004年6月國家助學(xué)貸款新機制實施以來至2006年6月底，全國申請貸款人數(shù)211.1萬人，銀行審批人數(shù)154.3萬人；申請貸款金額171.8億元，銀行審批金額131.7億元。與2005年底相比，審批人數(shù)和審批金額分別增加33.9萬人和29.1億元。
自2004年6月至2006年6月底，銀行審批貸款合同金額排在前十位的省份為：湖北（8.74億元）、山東（5.8億元）、河南（5.69億元）、安徽（4.97億元）、江蘇（4.79億元）、陜西（4.3億元）、遼寧（4.25億元）、廣東（3.96億元）、重慶（3.58億元）、上海（3.31億元）?？唇^對數(shù)只反映一個方面的情況，因為人數(shù)多，絕對數(shù)就大。
下面介紹一下獲得貸款的在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例排在前十位的省份為：云南（22.19%）、湖北（21.97%）、貴州（20.88%）、西藏（18.99%）、青海（18.65%）、河南（14.56%）、山西（13.61%）、上海（12.84%）、浙江（12.18%）、福建（11.66%）。
自2004年6月至2006年6月底，銀行審批貸款合同金額排在前十位的中央部門所屬高校為：吉林大學(xué)（1.98億元）、山東大學(xué)（1.5億元）、武漢大學(xué)（1.38億元）、四川大學(xué)（1.15億元）、華中科技大學(xué)（1.14億元）、武漢理工大學(xué)（1.08億元）、蘭州大學(xué)（1.02億元）、湖南大學(xué)（9597萬元）、中國石油大學(xué)（華東）（9113萬元）、中南財經(jīng)政法大學(xué)（8975萬元）。
獲得貸款的在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例排在前十位的中央部門所屬高校為：中國石油大學(xué)（華東）（30.18%）、西北農(nóng)林科技大學(xué)（29.23%）、東北師范大學(xué)（26.12%）、南京森林公安高等?？茖W(xué)校（24.23%）、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（23.85%）、蘭州大學(xué)（23.34%）、合肥工業(yè)大學(xué)（23.06%）、江南大學(xué)（22.77%）、武漢大學(xué)（22.63%）、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（22.55%）、中央民族大學(xué)（22.55%，并列）。
高校利用學(xué)校資金對學(xué)生辦理無息借款的制度也是由人民助學(xué)金制度改革而來。按照原國家教委和財政部通知要求，1986年開始在部分高校進(jìn)行試點，1987年開始在當(dāng)年入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實行（專科院校是否自1987年起實行學(xué)生無息借款制度則由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或?qū)W校所屬的中央主管部門決定）；1993年，原國家教委和財政部根據(jù)形勢的發(fā)展變化，對這種借款的額度和享受貸款學(xué)生的比例等部分條款進(jìn)行了修訂。目前各高校辦理的這種借款最高額度一般為每人每年1000元以上。
一般性商業(yè)助學(xué)貸款，是指各金融機構(gòu)以信貸原則為指導(dǎo)，對高校學(xué)生、學(xué)生家長或其監(jiān)護(hù)人辦理的，以支持學(xué)生完成學(xué)習(xí)為目的的一種商業(yè)性貸款形式。這種助學(xué)貸款近年來也得到快速發(fā)展，是對國家資助政策的有益補充。一般性商業(yè)助學(xué)貸款財政不貼息，各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)均可開辦。廣大新生一定要了解這種貸款形式，在當(dāng)?shù)匦庞蒙缍伎梢源毨Ъ彝サ膶W(xué)生在接到錄取通知書發(fā)愁沒有路費，沒有報道的經(jīng)濟(jì)能力，你可以到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社、當(dāng)?shù)劂y行申請，可以先借幾千塊錢，可以買上車票，帶上行李到學(xué)校報道，學(xué)校有很多措施可以保證貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)。
學(xué)生貸款制度有利于引導(dǎo)學(xué)生樹立自立自強、誠實守信的觀念，有利于鞭策學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力上進(jìn)，有力地推動了高校學(xué)生素質(zhì)教育的改革；為學(xué)生獲得公平、公正的教育機會，提供了社會保障機制。學(xué)生貸款制度將成為資助高校貧困家庭學(xué)生的最主要措施之一。國家助學(xué)貸款將逐步發(fā)展成為我國全日制公辦普通高校資助貧困家庭學(xué)生政策體系的主體。
