祝光耀在環(huán)保違法違紀行為處分暫行規(guī)定新聞發(fā)布會講話
《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的發(fā)布實施，是促進我國環(huán)境保護和落實科學(xué)發(fā)展觀的又一重要舉措。
一、充分認識《暫行規(guī)定》的重大意義
《暫行規(guī)定》是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有力保障。經(jīng)過多年努力，我國環(huán)境保護工作取得了積極進展。未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，如果按照現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，我國環(huán)境污染負荷將增加4～5倍。面臨如此嚴峻的環(huán)境形勢，要落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“十六大”確定的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，必須切實把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，痛下決心解決好環(huán)境保護過程中有法不依、有紀不依的問題?！稌盒幸?guī)定》的發(fā)布實施，就是從追究違法違紀責任的角度，促使各級政府、部門及有關(guān)公職人員認真執(zhí)行國家環(huán)境保護的法律法規(guī)，促進各項環(huán)境法律法規(guī)的進一步貫徹執(zhí)行，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展方針，實現(xiàn)小康社會的宏偉目標，提供了有力的法制保障。
《暫行規(guī)定》是嚴肅法紀，強化環(huán)境執(zhí)法的銳利武器。近年來，隨著經(jīng)濟快速增長和對資源開發(fā)利用強度的加大，許多地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不嚴、違法不究的問題仍然突出，已經(jīng)嚴重影響到環(huán)境保護工作的開展。黨中央、國務(wù)院對此十分重視，強調(diào)要依法加強環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴厲懲處環(huán)境行政不作為和亂作為的行為。2005年中央紀委五次全會對嚴肅查處環(huán)境違法行為作出部署，并要求盡快建立環(huán)境行政責任追究制。前不久國務(wù)院頒布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》又明確提出，要建立問責制，切實解決地方保護主義干擾環(huán)境執(zhí)法的問題，對嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究責任?！稌盒幸?guī)定》的發(fā)布實施，將成為強化環(huán)境執(zhí)法的一個轉(zhuǎn)折點，對于扭轉(zhuǎn)當前有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的被動局面，保證各項環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，具有積極的促進作用，是嚴肅法紀、打擊環(huán)境違法違紀行為的銳利武器。
《暫行規(guī)定》是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，推進環(huán)境保護依法行政的重大舉措。按照中央加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政的基本要求，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，國家行政機關(guān)及其工作人員不按照法定條件、違反法定程序?qū)嵤┉h(huán)境審批、許可、處罰或者行政強制措施的，發(fā)生重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故后不按規(guī)定報告，或者在報告中弄虛作假，或者不依法采取必要措施，拖延、推諉，致使事故擴大或延誤事故處理的，對依法應(yīng)當移送有關(guān)機關(guān)處理的環(huán)境違法違紀案件而不移送，致使違法違紀人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處理的，以及其他違反環(huán)保法律法規(guī)行為的，對其直接主管人員和其他直接責任人員都分別作出了明確的處分規(guī)定。這是落實依法行政實施綱要基本要求的具體措施，特別是對環(huán)境監(jiān)督管理部門進一步完善環(huán)境執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立和推行行政執(zhí)法責任制，督促環(huán)境執(zhí)法工作人員依法依規(guī)行使監(jiān)管權(quán)力、履行監(jiān)管職責，全面提高依法行政水平具有重要的推進作用，是環(huán)境保護工作依法行政的一項重大舉措。
二、深入學(xué)習、廣泛宣傳，準確把握其精神實質(zhì)
《暫行規(guī)定》是追究環(huán)境違法違紀責任的一部重要規(guī)章。要貫徹執(zhí)行好《暫行規(guī)定》，首先要學(xué)習好、領(lǐng)會好《暫行規(guī)定》。各級國家行政機關(guān)及其工作人員、企業(yè)負責人都要深入學(xué)習、準確理解、全面把握其精神實質(zhì)。環(huán)保部門是貫徹實施環(huán)保法律法規(guī)的主要部門，承擔著重要的環(huán)境監(jiān)督管理職責。因此，各級環(huán)保部門一定要站在依法行政的高度，聯(lián)合監(jiān)察部門，認真做好對《暫行規(guī)定》的學(xué)習培訓(xùn)和宣傳教育工作。
一是抓學(xué)習培訓(xùn)。各級環(huán)保部門要聯(lián)合監(jiān)察部門有組織、有計劃地開展專門培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的重點是負有環(huán)保行政監(jiān)督管理職責的工作人員，包括環(huán)境影響評價審批和“三同時”驗收人員、各項環(huán)境保護許可證件審批核發(fā)人員、排污收費監(jiān)督管理人員、現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員、污染事故應(yīng)急人員以及環(huán)保行政處罰人員等。培訓(xùn)工作應(yīng)分層推進，逐級展開。監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩重撠熍嘤?xùn)省一級的執(zhí)法人員，各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察、環(huán)保部門負責培訓(xùn)市一級的執(zhí)法人員，地級市監(jiān)察、環(huán)保部門負責培訓(xùn)縣一級的執(zhí)法人員。通過逐級培訓(xùn)，使環(huán)境執(zhí)法人員熟練掌握和運用《暫行規(guī)定》和其他環(huán)境法律法規(guī)，全面提升環(huán)保依法行政的能力和水平。
二是抓宣傳推動。《暫行規(guī)定》涉及國家行政機關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國家行政機關(guān)任命的人員。各級環(huán)保部門要聯(lián)合監(jiān)察等有關(guān)部門，面向社會，充分利用報紙、雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過專題講座、研討等多種形式，大力宣傳《暫行規(guī)定》，要使廣大人民群眾了解和掌握《暫行規(guī)定》的基本內(nèi)容，以這一《暫行規(guī)定》為武器，為人人關(guān)心環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法、檢舉環(huán)境違法違紀行為、推動嚴格執(zhí)法打下群眾基礎(chǔ)。
三是抓典型教育。要以《暫行規(guī)定》發(fā)布施行為契機，結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，近期環(huán)?？偩謱⑴c監(jiān)察部聯(lián)合查處一批環(huán)境保護違法違紀典型案件，嚴肅追究違法違紀人員的責任，并通過新聞媒體在全社會曝光，教育廣大干部群眾，特別是環(huán)境監(jiān)管人員規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，充分發(fā)揮《暫行規(guī)定》的威懾作用，樹立《暫行規(guī)定》的權(quán)威。地方各級環(huán)保部門要聯(lián)合監(jiān)察部門，按照環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部的聯(lián)合部署，嚴肅查處環(huán)境保護的違法違紀行為，并結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實際，及時開展警示教育。要精選一批典型案例，深入剖析，以案說法，以案學(xué)法，以案普法，從典型案例中汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，利用身邊的事，教育周邊的人，做到“查處一案，教育一片”，教育和指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督管理職責，并善于利用法律武器克服不當干預(yù)。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，切實抓緊抓好《暫行規(guī)定》的貫徹落實
第一，要明確責任，搞好協(xié)調(diào)配合。按照相關(guān)法律規(guī)定，地方人民政府和有關(guān)部門對本行政區(qū)域和本部門的環(huán)保工作負責。各級政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和企業(yè)的負責人，對《暫行規(guī)定》的貫徹落實負有直接的責任。國家行政機關(guān)及其工作人員及相關(guān)領(lǐng)域的公職人員，都必須站在黨和國家大局的高度，以對黨和人民負責的態(tài)度，切實把《暫行規(guī)定》貫徹好、執(zhí)行好。
第二，要狠抓大案要案的查處。執(zhí)行《暫行規(guī)定》要先從大案要案的查處抓起。各級環(huán)保部門要主動加強與監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴肅查處各種環(huán)境違法違紀行為。結(jié)合各地實際，從現(xiàn)在開始，各級環(huán)保部門都要配合當?shù)乇O(jiān)察機關(guān)對本行政區(qū)內(nèi)的典型案件進行一次全面清理，掛牌督辦，按《暫行規(guī)定》嚴肅查處，推動一批老大難問題的解決。
第三，結(jié)合環(huán)保專項行動，切實抓好《暫行規(guī)定》的組織實施。今年全國將繼續(xù)開展打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康的環(huán)保專項行動。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤政策措施拒不糾正的；在處理環(huán)境違法案件時瞞案不報、壓案不辦、處理不力的，和玩忽職守充當違法排污企業(yè)保護傘，損害群眾環(huán)境權(quán)益的責任單位及責任人，以及企業(yè)違法排污等違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，不論涉及到什么單位、部門、什么人，都要一查到底，決不姑息，在環(huán)保專項行動中抓好《暫行規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。
第四，進一步規(guī)范和完善有關(guān)環(huán)境管理制度和執(zhí)法程序。《暫行規(guī)定》為環(huán)境保護依法行政提供了依據(jù)，同時也對環(huán)境管理提出了新的要求。為確保《暫行規(guī)定》的全面貫徹執(zhí)行，必須規(guī)范完善有關(guān)環(huán)境管理制度和執(zhí)法程序，尤其是環(huán)境保護規(guī)范性文件備案、重大環(huán)境執(zhí)法行為聽證、突發(fā)環(huán)境事件報告、環(huán)境執(zhí)法文書備案等制度，以及環(huán)境保護審批許可、環(huán)境行政收費、環(huán)境行政處罰及現(xiàn)場監(jiān)督檢查等程序，要進一步規(guī)范、完善。通過強化制度建設(shè)，為《暫行規(guī)定》貫徹執(zhí)行打好基礎(chǔ)，預(yù)防和糾正環(huán)境執(zhí)法中的不作為、亂作為和不當執(zhí)法行為，維護國家環(huán)境利益和人民群眾的環(huán)境權(quán)益，維護國家環(huán)境安全。（中國紀檢監(jiān)察報）
