李玉賦在環(huán)保違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定新聞發(fā)布會(huì)講話
《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》是我國(guó)第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分方面的專(zhuān)門(mén)規(guī)章，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及企業(yè)的各類(lèi)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。它的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義，也體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，以行政監(jiān)察手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的態(tài)度和決心。
大家知道，自然環(huán)境是包括我們?nèi)祟?lèi)在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類(lèi)賴以生存的基本條件。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)，建設(shè)良好環(huán)境就是造福人類(lèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列重大措施，各地區(qū)各部門(mén)加大環(huán)境保護(hù)工作力度，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)明顯提高，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)環(huán)境總體狀況不容樂(lè)觀，有的問(wèn)題還十分突出。比如，我國(guó)三分之一的地區(qū)降過(guò)酸雨，七大河流中有一半污染嚴(yán)重，四分之一的居民沒(méi)有清潔飲水源，三分之一的城市居民呼吸的是污濁的空氣，世界十大環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市有一半落入中國(guó)版圖，還有草原退化加劇、生物多樣性減少等等。造成這些問(wèn)題的因素固然很多，比如，原材料緊缺，人口增加，環(huán)保投入不足，歷史欠賬較多等，但從近幾年監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察的情況看，人為因素是一個(gè)重要方面。一是一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅不履行對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，而且還出臺(tái)一些“土政策”，限制和阻撓環(huán)境執(zhí)法。二是一些對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員環(huán)境意識(shí)淡薄，不能夠嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)辦事，徇私枉法、失職瀆職的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是作為環(huán)境污染源頭的企業(yè)，甚至一些大企業(yè)、上市企業(yè)，不配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施、不正常排污等違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為相當(dāng)嚴(yán)重。四是環(huán)境保護(hù)法制不夠健全。在對(duì)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的懲處方面，程度不同地存在著重經(jīng)濟(jì)處罰、輕紀(jì)律追究的問(wèn)題；已有的規(guī)定對(duì)紀(jì)律追究方面的要求過(guò)于原則，可操作性差。因此，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新的形勢(shì)，制定一部專(zhuān)門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處分的部門(mén)規(guī)章，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為及直接責(zé)任人的懲處力度，勢(shì)在必行。
近年來(lái)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，堅(jiān)持把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)群眾切身利益、加強(qiáng)政府廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，加大了監(jiān)督檢查力度。2005年，監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合確定了晉陜蒙寧交界區(qū)域電石鐵合金焦碳行業(yè)9個(gè)環(huán)境污染首批掛牌督辦的環(huán)境違法案件，截至目前，已有13人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。為了進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，嚴(yán)厲懲處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，去年4月以來(lái)，監(jiān)察部會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩珠_(kāi)始著手制定環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分方面的專(zhuān)門(mén)規(guī)章。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和反復(fù)征求意見(jiàn)，形成了現(xiàn)在的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。
《暫行規(guī)定》共十六條，分別對(duì)立法宗旨、適用范圍、適用對(duì)象、紀(jì)律責(zé)任、案件移送等作了較為具體的規(guī)定，具有以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：
第一，體現(xiàn)了依法行政、從嚴(yán)治政的要求。《暫行規(guī)定》明確地將適用范圍表述為：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，適用本規(guī)定?！蓖瑫r(shí)考慮到法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員，以及其他事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，雖然不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的范圍，但是其受委托履行一部分環(huán)境保護(hù)行政管理職責(zé)，其違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，同樣應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律責(zé)任的追究。因此，《暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定，上述人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。這就全面地涵蓋了監(jiān)察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督對(duì)象。依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，《暫行規(guī)定》對(duì)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予的處分作了明確規(guī)定，用較大篇幅詳細(xì)規(guī)定了當(dāng)前比較突出或者比較普遍、需要嚴(yán)厲懲處的環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為。其中涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的規(guī)定有二十余項(xiàng)；涉及依法具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的規(guī)定有十余項(xiàng)；涉及企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員的規(guī)定有八項(xiàng)。這明顯地加大了對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的懲處力度，加重了他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)中的責(zé)任。
第二，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理的原則?！稌盒幸?guī)定》詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這些規(guī)定首先體現(xiàn)了懲治的要求，重在遏制當(dāng)前各種環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為頻繁發(fā)生的勢(shì)頭；同時(shí)，又具有重要的防范功能，是預(yù)防環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為發(fā)生的重要制度。比如，針對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中存在的突出問(wèn)題或群眾反映較集中的環(huán)境污染重點(diǎn)問(wèn)題，新增設(shè)了部分紀(jì)律規(guī)范，規(guī)定“違反國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的”；“擅自拆除、閑置或者不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施，或者不正常排污的”，都要追究紀(jì)律責(zé)任。這些國(guó)家法律法規(guī)和政策明令禁止的行為，對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的單位或者人員，以往卻沒(méi)有任何懲處的規(guī)定，或者只有給予行政處罰的規(guī)定。對(duì)此，《暫行規(guī)定》本著對(duì)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，增設(shè)了處分規(guī)定。
第三，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性?！稌盒幸?guī)定》將紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)的主體確定為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，做到了責(zé)任主體明確。在對(duì)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分檔次和幅度的設(shè)定上，堅(jiān)持處分的輕重與違法違紀(jì)行為承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng)的原則，把違法違紀(jì)行為的情節(jié)區(qū)分為“有情節(jié)”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，并確定了相應(yīng)的處分檔次和幅度，大大增強(qiáng)了規(guī)定的可操作性。
《暫行規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，也對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員提出了新的更高的要求。我們一定要站在黨和國(guó)家工作大局的高度，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把《暫行規(guī)定》貫徹好、落實(shí)好。
一是抓緊組織好《暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳工作。各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)、宣傳《暫行規(guī)定》，準(zhǔn)確理解、正確把握其基本精神和主要內(nèi)容，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定。環(huán)境保護(hù)涉及政府眾多職能部門(mén)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，國(guó)家海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、公安、交通、鐵道、民航、衛(wèi)生等部門(mén)依法對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利依法對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，各種規(guī)劃的編制部門(mén)和審批部門(mén)具有編制和審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的責(zé)任。希望各有關(guān)部門(mén)通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法辦事能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的重要職責(zé)。也希望新聞媒體加大宣傳和監(jiān)督的力度。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》為追究環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的責(zé)任提供了明確的依據(jù)。今后，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，不論涉及到什么人，都要嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》的有關(guān)條款，嚴(yán)肅查處；不僅要依法給予經(jīng)濟(jì)上的處罰，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)給予其從警告直至開(kāi)除的處分，決不手軟，決不姑息。.
三是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行《暫行規(guī)定》賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。要定期對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)《暫行規(guī)定》情況和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。對(duì)失職瀆職、玩忽職守以及環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為背后涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題，要一查到底，嚴(yán)肅處理。我們要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
