為加快工程的發(fā)展,“十五”期間,國家林業(yè)局先后出臺了一系列政策。
一是采伐管理政策。按照分類經(jīng)營的指導思想,國家林業(yè)局對森林資源管理政策進行了調整和完善,以鼓勵和推動速豐林工程健康發(fā)展。2002年,發(fā)布了《關于調整人工用材林采伐管理政策的通知》,2003年又出臺了《關于完善人工商品林采伐管理的意見》,進一步放寬了速生豐產(chǎn)用材林的采伐限制。今年,又出臺了《關于加快速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設的若干意見》,明確和強調以下政策:
經(jīng)營速豐林的單位和個人按照“合理經(jīng)營,持續(xù)利用”的原則,單獨編制森林經(jīng)營方案,經(jīng)依法批準后執(zhí)行,其年森林采伐限額根據(jù)經(jīng)營方案確定的合理年采伐量制定。
國家對速豐林的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃實行單編、單列;達到一定規(guī)模的速豐林,其經(jīng)營單位或個人可以單獨編制年森林采伐限額?!耙欢ㄒ?guī)?!钡臉藴视墒〖壛謽I(yè)主管部門確定。
對撫育間伐林木胸徑10公分以下的可不納入木材生產(chǎn)計劃,采伐年齡(輪伐期、間伐期)與采伐方式由經(jīng)營主體自主確定。已單獨編制森林經(jīng)營方案和采伐限額的速豐林,其采伐限額本年度節(jié)余的,經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準,報國家林業(yè)局備案,可結轉下年使用。
在經(jīng)營過程中,如因經(jīng)營方案調整等原因造成速豐林采伐限額指標不足的,可以占用同類型其它森林的采伐指標。
在分類經(jīng)營的基礎上,鼓勵將政策允許、條件具備的殘次林按照現(xiàn)有法律法規(guī)和技術規(guī)程改造為速豐林。
二是投融資政策。2002年,財政部印發(fā)了《林業(yè)治沙貸款財政貼息資金管理規(guī)定》,將速豐林工程納入“十五”后期林業(yè)治沙貼息貸款中央財政貼息的范圍,對符合相關規(guī)定的速豐林工程建設項目實行財政貼息。速豐林工程建設貸款也納入到國家政策性銀行貸款范圍。2004年2月,國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行簽訂了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》,國家開發(fā)銀行承諾,在獲得國家林業(yè)局信用支持的前提下,運用開發(fā)性金融產(chǎn)品,重點扶持速豐林工程和林紙(林板)一體化工程項目。
三是投入政策。規(guī)劃明確國家對速豐林工程建設給予一定的資金扶持,主要用于森林防火、病蟲害防治、優(yōu)良種苗的開發(fā)和推廣等。2003年和2004年,國家林業(yè)局共安排了1850萬元資金,對一批速豐林工程重點項目進行補助,專項用于種苗建設。
通過近幾年的實踐,速豐林工程發(fā)展形成四條基本經(jīng)驗,即:加強領導,狠抓落實,是加快工程建設的根本保證;明細產(chǎn)權,創(chuàng)新機制,是加快工程建設的內在動力;完善政策,優(yōu)化環(huán)境,是加快工程建設的重要條件;選育良種,注重科技,是提高工程建設質量的重要保障。
當前,速豐林工程建設存在一些問題:一是認識有待提高,有的地方思想還不夠解放,環(huán)境不夠寬松,不敢放手發(fā)展速豐林。二是政策落實不到位,國家投入不足,政策的引導作用沒有充分發(fā)揮出來。三是相關部門工作力度不夠,服務意識有待提高,扶持速豐林發(fā)展的技術、信息、融資等體系和渠道不夠暢通,社會投資營造速豐林缺乏引導和監(jiān)控,與加快工程建設的要求不相適應。四是工程建設的長效機制還不完善,經(jīng)營粗放、管理不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。