退耕還林工程大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生態(tài)狀況得到明顯改善。據(jù)水利部第二次全國(guó)水土流失調(diào)查和年度監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)水土流失面積有所減少，由過(guò)去的367萬(wàn)平方公里，下降到目前的356萬(wàn)平方公里，水土流失強(qiáng)度也不斷減輕。近年來(lái)，全國(guó)大江大河土壤流失量大幅度減少。據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2003年長(zhǎng)江上游宜昌水文站年輸沙量減少了80％，主要支流的輸沙量低于多年的平均值。其中寸灘以下各站的平均含沙量減少了50％－79％。專(zhuān)家認(rèn)為，長(zhǎng)江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒(méi)。
四川省1999年－2004年實(shí)施退耕還林1200多萬(wàn)畝，據(jù)他們調(diào)查，累計(jì)減少土壤侵蝕量是2.67億噸，年均減少0.53億噸，占全省森林年滯留泥沙總量近1/4，長(zhǎng)江支流泯江、涪江每立方米河水含沙量分別下降了60％和80％。據(jù)貴州省對(duì)10個(gè)縣的定位監(jiān)測(cè)，年均土壤侵蝕模數(shù)由退耕前的3325噸/平方公里減少到2003年的739噸/平方公里，下降了78％。據(jù)水利部門(mén)監(jiān)測(cè)，黃河龍門(mén)水文站在年徑流量近似的情況下，輸沙量由1998年的4.48億噸降為2002年的2.35億噸，減幅達(dá)47.5％。可以說(shuō)，退耕還林工程為我國(guó)生態(tài)建設(shè)步入“治理與破壞相持階段”做出了重要貢獻(xiàn)。
退耕還林不僅改善了生態(tài)狀況，同時(shí)也為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。一是退耕還林工程的實(shí)施，大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。退耕還林工程幾年來(lái)使3000多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)1.2億農(nóng)民直接受益，還保障和提高了工程區(qū)及中下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。另外，正是由于退耕還林工程的實(shí)施，六年來(lái)，通過(guò)林草結(jié)合、林藥結(jié)合、林材結(jié)合等等，大大改變了過(guò)去的種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收的后勁。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，退耕還林起到了一個(gè)很重要的作用。在近幾年來(lái)全國(guó)糧食單產(chǎn)下降3.67％、總產(chǎn)量下降15.9％的情況下，西部地區(qū)糧食單產(chǎn)由1999年的497斤/畝，提高到2003年526.8斤/畝，糧食總產(chǎn)量?jī)H僅下降6.3％，一些地方還實(shí)現(xiàn)了減地不減收。退耕還林重點(diǎn)區(qū)域通過(guò)退耕還林確確實(shí)實(shí)做到了減地不減收。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施退耕還林，不僅使基層干部和群眾的生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，更重要的是使他們看到了改變現(xiàn)狀的希望和契機(jī)，使其生存、生活和發(fā)展的觀(guān)念發(fā)生了根本性的變化。正因?yàn)槿绱?，所以退耕還林深受廣大農(nóng)村干部和群眾的熱烈擁護(hù)，被大家譽(yù)為“德政工程”和“民心工程”。
退耕還林工程得到了廣大干部和群眾的熱烈擁護(hù)，工程進(jìn)展順利并取得了顯著的階段性成效。我們總結(jié)主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)：一是退耕還林工程在確保生態(tài)效益優(yōu)先的情況下，與增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，維護(hù)了廣大退耕農(nóng)戶(hù)的根本利益。二是退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁牧舍飼結(jié)合起來(lái)，改善了退耕還林地區(qū)的生存、生產(chǎn)和生活條件，保障了退耕還林成果的鞏固。三是國(guó)務(wù)院頒布了《退耕還林條例》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及各地制定了一系列管理辦法、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。四是各級(jí)政府高度重視，將退耕還林作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)來(lái)抓。五是各級(jí)林業(yè)部門(mén)認(rèn)真履行工程實(shí)施主管部門(mén)的職責(zé)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、種苗、質(zhì)量、驗(yàn)收“四道關(guān)”，狠抓責(zé)任落實(shí)、管理監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)、科技支撐“四到位”，保證了退耕還林工程的順利實(shí)施。
但目前工程建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，如工程規(guī)劃滯后，給各地實(shí)施帶來(lái)了很大困難；工程的后續(xù)補(bǔ)助政策不明確，配套措施不到位，鞏固成果還面臨著巨大的挑戰(zhàn)；補(bǔ)植補(bǔ)造和工程管理經(jīng)費(fèi)缺乏，基層難堪重負(fù)，導(dǎo)致工程管理不到位。另外，在具體的操作層面上和執(zhí)行層面上還有一些問(wèn)題，比如少數(shù)地方干部和群眾對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，生態(tài)優(yōu)先未能充分體現(xiàn)；基層管理不規(guī)范，個(gè)別地方在政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些違紀(jì)現(xiàn)象等。我們將從事關(guān)我國(guó)生態(tài)建設(shè)全局、事關(guān)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，科學(xué)規(guī)劃，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步做好退耕還林的各項(xiàng)工作。
