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水庫主要有五個(gè)方面作用
第一個(gè)是防洪，第二個(gè)是供水，第三個(gè)是農(nóng)業(yè)灌溉，第四個(gè)是改善民生，第五個(gè)是生態(tài)效益。
水庫安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
本世紀(jì)以來，平均年潰壩率為千分之0.045，低于世界上公認(rèn)的千分之0.1的低潰壩率，我國大壩安全狀況總體可控。
堅(jiān)持建管并重，加快推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固
消除存量隱患，建立健全常態(tài)化管理機(jī)制，提升運(yùn)行管護(hù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)水庫安全良性運(yùn)行。
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水利部副部長葉建春
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人李明傳
財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長吳奇修
水利部運(yùn)行管理司司長阮利民
文字實(shí)錄
- [國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到水利部副部長葉建春先生，請他為大家作介紹，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人李明傳先生，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長吳奇修先生，水利部運(yùn)行管理司司長阮利民先生。下面我們首先請葉建春先生作介紹。2020-11-30 10:00:03
- [水利部副部長 葉建春]各位媒體朋友，上午好！感謝大家對水利工作的關(guān)心和支持。水庫工程是水旱災(zāi)害防御體系的重要組成部分，對水旱災(zāi)害防御、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等至關(guān)重要。我國現(xiàn)有水庫9.8萬多座，80%修建于上世紀(jì)50至70年代，其中大中型水庫4700座，小型水庫9.4萬多座、約占95%。近年來，發(fā)展改革委、財(cái)政部共安排資金1553億元，對2800多座大中型和6.9萬多座小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，切實(shí)保障了水庫安全，有效發(fā)揮了水庫防洪、供水、灌溉等綜合效益。但隨著歲月推移，許多水庫接近或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，或因超標(biāo)洪水、地震等原因，工程老化毀損，仍有部分水庫陸續(xù)進(jìn)入病險(xiǎn)行列。黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全問題。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和消除，在“十四五”時(shí)期解決防汛中的薄弱環(huán)節(jié)，確?，F(xiàn)有水庫安然無恙。黨的十九屆五中全會(huì)通過的制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，明確提出要“加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固”。李克強(qiáng)總理11月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出今年我國遭遇了歷史上較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，許多水庫尤其是小型水庫受到了影響。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固已成當(dāng)務(wù)之急。李克強(qiáng)總理明確要求，對現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫，2025年底前要全面完成除險(xiǎn)加固，對新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫，及時(shí)除險(xiǎn)加固。2020-11-30 10:05:16
- [葉建春]按照黨中央、國務(wù)院決策部署，“十四五”期間水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的總體要求是：堅(jiān)持建管并重，加快推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固，消除存量隱患，建立健全常態(tài)化管理機(jī)制，提升運(yùn)行管護(hù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)水庫安全良性運(yùn)行。目標(biāo)任務(wù)是：到2022年年底前，完成小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目遺留問題處理；完成已到安全鑒定期限的水庫安全鑒定任務(wù)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組分散管理的小型水庫，實(shí)行政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式。到2025年年底前，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和每年安全鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保水庫安全運(yùn)行；完善雨水情測報(bào)、安全監(jiān)測設(shè)施，健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。順利完成“十四五”期間目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是理順和完善管理體制，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立穩(wěn)定的資金渠道，健全常態(tài)化工作機(jī)制，確保水庫病險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早除險(xiǎn)、早恢復(fù)，避免水庫“久病不治”“久病成險(xiǎn)”。省級(jí)人民政府對本轄區(qū)所屬水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，將水庫除險(xiǎn)加固納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃，做好組織實(shí)施。水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部將切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)施過程的監(jiān)管，同時(shí)將指導(dǎo)各地合理妥善實(shí)施水庫降等報(bào)廢，完善退出機(jī)制。2020-11-30 10:05:36
- [葉建春]水利部將監(jiān)督指導(dǎo)各地加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和資金使用管理，組織對各省進(jìn)行考核，制定水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作問責(zé)辦法，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促有關(guān)地方依法依規(guī)進(jìn)行整改，對落實(shí)不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究。為實(shí)現(xiàn)上述“十四五”期間目標(biāo)任務(wù)，5年共需投資近1000億元，其中，中央財(cái)政予以一定補(bǔ)助，地方財(cái)政建立健全穩(wěn)定的資金渠道，并以這次大面積開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固為契機(jī)，健全完善市場化機(jī)制，帶動(dòng)地方資金和民間投資，擴(kuò)大有效投資。水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確?！笆奈濉蹦繕?biāo)任務(wù)全面完成。以上是我的簡要介紹，下面我們幾位將愿意回答媒體朋友們提出的問題，謝謝大家！2020-11-30 10:05:44
- [壽小麗]謝謝葉建春副部長，下面我們開始提問，提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請大家開始提問。2020-11-30 10:06:32
- [中國新聞社記者]水庫安全事關(guān)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我想問一下，目前全國水庫的總體安全狀況如何？水利部在水庫安全管理方面都做了哪些工作？謝謝。2020-11-30 10:14:56
- [水利部運(yùn)行管理司司長 阮利民]水庫安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院高度重視，作出一系列的重大決策部署，各地方、各部門努力抓好落實(shí)，推動(dòng)水庫安全的狀況不斷改善。經(jīng)過多年的努力，我國水庫大壩在前期論證、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)與施工管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都形成了較為完善的法律法規(guī)體系、技術(shù)和管理體系，不斷深化管理體制改革，運(yùn)行管理不斷完善。“98”洪水以來，國家實(shí)施了幾輪大規(guī)模除險(xiǎn)加固，水庫安全狀況大幅度提升。本世紀(jì)以來，平均年潰壩率為千分之0.045，低于世界上公認(rèn)的千分之0.1的低潰壩率，我國大壩安全狀況總體可控。2020-11-30 10:15:08
- [阮利民]2018年以來，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，積極踐行水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的水利改革發(fā)展總基調(diào)，為進(jìn)一步提升水庫安全管理水平，會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)抓了兩方面工作：一是全力推進(jìn)水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固。水利部制定了2020-2022年3年攻堅(jiān)計(jì)劃，指導(dǎo)督促各地落實(shí)主體責(zé)任，多方籌措資金，加快推進(jìn)存量水庫的安全鑒定和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，妥善處理遺留問題，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保證質(zhì)量和安全，發(fā)揮工程效益。對尚未實(shí)施除險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫，嚴(yán)格落實(shí)限制運(yùn)用措施，確保工程安全和度汛安全。二是強(qiáng)化小型水庫安全運(yùn)行。連續(xù)三年以“四不兩直”方式對小型水庫進(jìn)行暗訪檢查，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改和責(zé)任追究。督促各地逐庫落實(shí)行政、技術(shù)、巡查三個(gè)責(zé)任人，共計(jì)落實(shí)約17萬人，加強(qiáng)線上、線下多種培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任人培訓(xùn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)從“有名”“有實(shí)”到“有能”。不斷完善雨水情測報(bào)、調(diào)度運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升安全度汛能力。開展小型水庫管理樣板縣創(chuàng)建工作，探索政府購買服務(wù)等管護(hù)模式。2019年以來，中央財(cái)政安排小型水庫維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金50多億元，促進(jìn)了各地改善日常維護(hù)，并帶動(dòng)地方財(cái)政投入，取得明顯效果。通過3年的強(qiáng)監(jiān)管和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，各地對小型水庫安全重要性認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，責(zé)任人基本落實(shí)到位，運(yùn)行管理顯著改善，水庫安全度明顯提升。謝謝。2020-11-30 10:15:16
- [新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社記者]目前我國已經(jīng)建成各類水庫9.8萬多座，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。請問水庫在人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮了哪些重要作用？今年我國氣候年景總體偏差，雨情汛情多年罕見，水庫工程在水旱災(zāi)害防御中發(fā)揮了怎樣的作用？謝謝。2020-11-30 10:24:58
- [葉建春]謝謝您的提問。我們現(xiàn)在已經(jīng)建的水庫9.8萬多座，主要有五個(gè)方面的作用：一是防洪。今年的汛情，我們講得比較多了。二是供水。三是農(nóng)業(yè)灌溉。四是民生。五是改善生態(tài)環(huán)境。首先是防洪。水庫是我們防洪的一張“王牌”，我們國家降雨分布不均，汛期中大約80%左右的水，如果沒有水庫的攔蓄，在江河上的洪水就跟老天爺降的水一樣忽高忽低、忽多忽少。因此，我們這七十多年建的水庫，總的庫容有9300多億立方米，其中1800多億立方米可以在汛期用于調(diào)節(jié)洪水的，我們叫防洪庫容。通過防洪庫容把比較高的洪水?dāng)r在水庫里，所謂的錯(cuò)峰、削峰就是這個(gè)意思，以合適的水量往下放，使得下游的河道堤防不至于受到更大的危險(xiǎn)，這是第一個(gè)最重要的作用。第二個(gè)是供水。水庫攔的這些水，剛才講的9300億立方米庫容，其中1800億立方米是調(diào)洪的，其他的庫容還可以發(fā)揮供水的效益。我們現(xiàn)在全年大中型水庫供水2700多億立方米，約占總供水量的40%。一方面是水庫作為很多城市的水源。另一方面，很多水庫是重大調(diào)水工程的源頭水庫，比如說丹江口水庫，就是我們南水北調(diào)的源頭。這幾年，我們中線調(diào)水，丹江口水庫發(fā)揮了很重要的作用。第三個(gè)是農(nóng)業(yè)灌溉，這方面比較顯著。我們10億多畝的耕地，還有一些是沒有灌溉能力的。在有灌溉能力的當(dāng)中，靠大中型水庫控制灌溉的有3.5億多畝，大概占三成。眾多的小型水庫，也是農(nóng)村重要的水源，為抗旱減災(zāi)、農(nóng)村人口飲用水安全、保障糧食安全等方面起到積極作用。第四個(gè)是改善民生，這方面的效益也很明顯。因?yàn)榻^大多數(shù)的水庫都在農(nóng)村，特別是小型水庫主要在農(nóng)村，農(nóng)民依靠這些水庫發(fā)揮很多作用。假如這個(gè)水庫沒有飲用水要求，養(yǎng)殖也是可以的，旅游業(yè)是可以的，可以增加農(nóng)業(yè)的效益，可以增加農(nóng)民的收入，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是起到很積極的作用，對于下一步鄉(xiāng)村振興也會(huì)起到積極的作用。第五個(gè)是生態(tài)效益。水庫對周邊的環(huán)境有一定的降溫、增濕、凈化空氣的作用，當(dāng)然不同的地區(qū)、不同水庫的大小是不一樣的。2020-11-30 10:25:08
- [葉建春]今年的汛情，我們介紹得比較多了，現(xiàn)在汛期結(jié)束了，把今年的情況匯總一下。今年發(fā)生的汛情是1998年以來最嚴(yán)重的一年，水庫在防汛抗洪中確實(shí)發(fā)揮了很重要的作用。我們今年發(fā)生了21次編號(hào)洪水，1998年是20次，各流域、各省市縣四級(jí)一共下達(dá)水庫調(diào)度指令1.8萬道。調(diào)度了4042座次的大中型水庫，共攔蓄的洪水有1781億立方米。減淹城鎮(zhèn)1334個(gè)次，減淹耕地是3415萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移2213萬人次。這2213萬人次如果不是因?yàn)樗畮斓恼{(diào)度，更多不規(guī)則、不均勻的水下來，這些人就面臨著轉(zhuǎn)移，由于合理調(diào)控，這些人就沒有轉(zhuǎn)移。特別值得一提的是，今年長江5次編號(hào)洪水，上中游水庫一共攔了490億立方米，其中光三峽水庫就攔了254億立方米，把五次洪峰平穩(wěn)有序地放到下游。如果這五次洪峰不攔的話，對下游是災(zāi)難性的。三峽水庫和水庫群發(fā)揮了重要作用，有效減輕了下游的壓力。謝謝。2020-11-30 10:25:15
- [上游新聞?dòng)浾遌近年來，在保障小型水庫安全方面有哪些投入？下一步將采取哪些措施，進(jìn)一步保障小型水庫安全運(yùn)行資金的需求？謝謝。2020-11-30 10:36:46
- [財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長 吳奇修]謝謝您的提問。我們財(cái)政部從1998年以來，支持小型水庫除險(xiǎn)加固，到現(xiàn)在累計(jì)安排了資金超過了972億元，支持大概6.9萬座小型水庫實(shí)施了除險(xiǎn)加固?！笆濉逼陂g，財(cái)政部持續(xù)加大了對小型水庫安全運(yùn)行的補(bǔ)助力度，有這么幾個(gè)方面：在除險(xiǎn)加固方面，2017年和2019年，我們分別會(huì)同水利部印發(fā)了兩個(gè)《實(shí)施方案》，在這兩個(gè)方案中，我們都將小型水庫除險(xiǎn)加固作為重要的實(shí)施內(nèi)容，在資金安排上予以重點(diǎn)的保障。在維修養(yǎng)護(hù)方面，從2019年起，財(cái)政部將小型水庫維修養(yǎng)護(hù)作為一項(xiàng)指導(dǎo)性任務(wù)單列，并在當(dāng)年從中央水利發(fā)展資金中補(bǔ)助資金14.5億元，今年提高到18億元，增長了24%。財(cái)政部一直高度重視小型水庫安全運(yùn)行的保障工作，特別是今年以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示，會(huì)同水利部深入調(diào)研、反復(fù)測算，和地方多次溝通，積極主動(dòng)研究提出了小型水庫安全運(yùn)行保障方案的建議，報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志。2020-11-30 10:37:08
- [吳奇修]下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，進(jìn)一步加大投入，保障小型水庫安全運(yùn)行。主要從三個(gè)方面予以大力支持：一是想方設(shè)法籌措資金，支持現(xiàn)有的病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工作。我們計(jì)劃在“十四五”期間，從水利發(fā)展資金中安排中央補(bǔ)助資金125億元。二是加大維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助力度。我們計(jì)劃從2021年開始至2025年，每年分別安排20億元、22億元、24億元、26億元、28億元，也就是說在今年安排18億的基礎(chǔ)上，連續(xù)五年每年遞增2億元，這樣在“十四五”期間，我們計(jì)劃累計(jì)安排120億元。三是對地方給足政策。財(cái)政部將支持地方統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券額度。我們將會(huì)同水利部，根據(jù)一般債券發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，小型水庫安全運(yùn)行實(shí)施方案，地方的工作量、政府負(fù)債水平，以及財(cái)政困難系數(shù)等方面，在每年地方政府一般債券限額中單獨(dú)給相關(guān)地方單列額度，明確用于保障小型水庫安全運(yùn)行相關(guān)工作。謝謝。2020-11-30 10:37:15
- [中央廣播電視總臺(tái)央廣記者]請問我國現(xiàn)有的病險(xiǎn)水庫主要集中在哪幾類，其中有哪幾個(gè)病險(xiǎn)水庫有代表性的？它們的除險(xiǎn)加固難點(diǎn)在哪里？2020-11-30 10:37:37
- [阮利民]謝謝。我國病險(xiǎn)水庫發(fā)生的原因有多方面，概括來說表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，水庫大部分工程已經(jīng)達(dá)到了設(shè)計(jì)使用年限，我國80%以上的水庫修建于上世紀(jì)五十到七十年代，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大部分水庫已經(jīng)超過了設(shè)計(jì)使用年限，功能老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以出現(xiàn)病險(xiǎn)具有一定的客觀性。第二，受超標(biāo)洪水、強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害的影響，水庫一旦遭遇突發(fā)的暴雨洪水，超出自身的防御標(biāo)準(zhǔn)，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的水損，產(chǎn)生病險(xiǎn)。今年我們國家發(fā)生了98年以來最嚴(yán)重的汛情，水庫在汛期面臨著很大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年的洪澇災(zāi)害共損壞大型水庫131座、小型水庫1991座，其中許多被鑒定為病險(xiǎn)水庫。第三，管護(hù)薄弱，后天不良。部分地方存在“重建輕管”、“以建代管”的現(xiàn)象，疏于水庫日常管理、維修養(yǎng)護(hù)，尤其是小型水庫，多歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，小型水庫的維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，有的積病成險(xiǎn)。2020-11-30 10:38:01
- [阮利民]98年以來，我國集中開展了幾輪大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，積累了很豐富的水庫除險(xiǎn)加固的施工經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)、材料、工藝、裝備等方面都是較為成熟的，技術(shù)上不存在難點(diǎn)。近年來，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部對相關(guān)納入規(guī)劃和方案的水庫都給予了及時(shí)的資金補(bǔ)助，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。下一步，治理的關(guān)鍵在于壓實(shí)地方的責(zé)任。為此，主要抓好以下三個(gè)方面的工作：一是建立機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)。明確省級(jí)政府對本轄區(qū)所屬水庫的除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，將這項(xiàng)工作納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃，以及河長制、湖長制管理體系，統(tǒng)籌做好安全鑒定、除險(xiǎn)加固的實(shí)施，落實(shí)水庫運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任。要督促市縣嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行管護(hù)制度，開展隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，避免水庫“久病成險(xiǎn)”。二是給足政策，正向激勵(lì)引導(dǎo)。地方所屬水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)資金原則上由地方政府承擔(dān)，中央視情況給予補(bǔ)助。中央財(cái)政支持地方統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券額度，保障小型水庫運(yùn)行安全的相關(guān)工作。同時(shí)，對具有供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益的水庫，支持地方發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本，多渠道籌措除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的資金，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好格局。三是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)做好水庫安全運(yùn)行的有關(guān)工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)批復(fù)和概算組織實(shí)施除險(xiǎn)加固，堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，加強(qiáng)資金的績效管理。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，并對相關(guān)責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。謝謝。2020-11-30 10:38:09
- [經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者]發(fā)改委作為投資主管部門，在加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固投資方面，具體有哪些考慮？謝謝。2020-11-30 10:53:36
- [國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人 李明傳]謝謝您的提問。水庫對于防汛減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水以及農(nóng)業(yè)灌溉等至關(guān)重要，也是水利工程體系的重要組成部分。水庫發(fā)生病險(xiǎn)以后，不僅影響到工程設(shè)計(jì)效益和自身安全，也影響到流域區(qū)域整體的防洪和供水安全，必須及時(shí)有效實(shí)施除險(xiǎn)加固。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注水庫安全問題。按照習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，國家發(fā)展改革委始終把大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)給予積極支持。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：在建設(shè)規(guī)劃方面，2019年，國家發(fā)展改革委和水利部、財(cái)政部共同印發(fā)了《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》，將發(fā)現(xiàn)病險(xiǎn)問題的317座大中型病險(xiǎn)水庫納入實(shí)施方案，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，逐項(xiàng)推進(jìn)、逐項(xiàng)銷號(hào)。在投資政策方面，大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程是中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例最高的項(xiàng)目類型之一，其中對西部省份項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資比例達(dá)到80%。我們這么做的目的，就是引導(dǎo)地方按照輕重緩急，優(yōu)先推進(jìn)實(shí)施病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。2020-11-30 10:53:46
- [李明傳]在投資保障方面，“十三五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資81.29億元用于大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，年均投資16.26億元。2021年，我們將在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大支持力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對前期工作完善的項(xiàng)目，我們將在年度中央預(yù)算內(nèi)投資上給予足額安排。在監(jiān)督管理方面，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況調(diào)度，密切關(guān)注投資計(jì)劃下達(dá)、地方投資落實(shí)、項(xiàng)目開工建設(shè)、投資完成等情況，幫助地方解決困難和問題，切實(shí)提高投資效率效益，及時(shí)消除水庫病險(xiǎn)問題?！笆奈濉逼陂g，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，把國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的目標(biāo)任務(wù)納入《水安全保障規(guī)劃》《解決防汛薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案》，優(yōu)先保障中央預(yù)算內(nèi)投資，認(rèn)真做好相關(guān)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方的銜接配合，確保將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。謝謝。2020-11-30 10:53:54
- [封面新聞?dòng)浾遌我們從水利部網(wǎng)站上了解到，近日水利部公布第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣（市、區(qū)）的名單，請問小型水庫管理體制改革對于小型水庫安全管理有何意義？下一步將如何深入推進(jìn)？謝謝。2020-11-30 10:56:40
- [阮利民]我國現(xiàn)有水庫9.8萬座，其中小型水庫占95%。2013年深化小型水庫管理體制改革工作開展以來，各地積極行動(dòng)，明確小型水庫的產(chǎn)權(quán)，各項(xiàng)改革任務(wù)都取得了一定成效。但是，小型水庫點(diǎn)多面廣，基本位于農(nóng)村，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)縣政府或村組所有，基層管護(hù)能力薄弱的問題長期存在。近年來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對小型水庫安全作出重要批示，水利部實(shí)施水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，小型水庫管理體制改革有了新的更高的要求。水利部在督促各地落實(shí)小型水庫管護(hù)主體、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)上狠下功夫，去年在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了深化小型水庫管理體制改革樣板縣的創(chuàng)建工作，旨在為改革提供新的標(biāo)桿、新的樣板。今年，對第一批申報(bào)的縣市進(jìn)行了現(xiàn)場評(píng)估和評(píng)審，河北省鹿泉區(qū)等47個(gè)縣因?yàn)楦母锍尚э@著，被確定為樣板縣。樣板縣積累了寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)，形成了一些可復(fù)制、可推廣的小型水庫管護(hù)模式?？傮w上看，有三種模式：一是政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的管護(hù)模式。二是組建事業(yè)單位或基層機(jī)構(gòu)按片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)的模式。三是由大中型的水利工程管理單位代管小型水庫的模式。從實(shí)施的情況來看，實(shí)行政府購買服務(wù)的占大多數(shù)，有60%以上。實(shí)踐證明，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的模式，適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組分散管理的小型水庫的管理，是實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化管護(hù)的一個(gè)有效途徑。下一步，水利部將認(rèn)真總結(jié)梳理基層產(chǎn)生的這些有效做法和改革措施，充分發(fā)揮中央補(bǔ)助資金的帶動(dòng)作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組分散管理的小型水庫，鼓勵(lì)各地政府由直接提供管護(hù)服務(wù)向購買管護(hù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與小型水庫的管護(hù)，提升水庫管護(hù)能力和水平，繼續(xù)開展樣板縣創(chuàng)建工作，發(fā)揮樣板縣的典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)小型水庫管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步落實(shí)，促進(jìn)小型水庫實(shí)現(xiàn)安全、有效、良性運(yùn)行，更好服務(wù)于“三農(nóng)”，在水旱災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)灌溉、供水保障、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源調(diào)配和脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮更大的作用。謝謝！2020-11-30 10:56:56
- [人民日報(bào)記者]我們知道，實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化是“十四五”期間水庫安全管理的重要目標(biāo)。那么如何建立水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制？請介紹一下這方面工作，謝謝。2020-11-30 10:57:14
- [葉建春]謝謝您的提問，我回答一下這個(gè)問題。我們講的常態(tài)化，就是不希望再出現(xiàn)一些積累的問題，因?yàn)椤笆奈濉蔽覀円鉀Q一些之前積累下來的問題，如果沒有常態(tài)化，“十五五”“十六五”又有積累的問題，這就非常被動(dòng)了。常態(tài)化主要講了三個(gè)方面：一是安全鑒定。就是到了時(shí)間，需要鑒定，就像人需要體檢一樣，你要知道它有什么問題，所以安全鑒定要常態(tài)化。按照水庫管理規(guī)定，水庫建成五年后要做一次安全鑒定，之后每十年做一次鑒定，來掌握這個(gè)水庫的安全狀況，是否有隱患，這是一個(gè)常態(tài)化。第二個(gè)常態(tài)化是指除險(xiǎn)加固。希望有穩(wěn)定的資金渠道，主要還是強(qiáng)化地方的責(zé)任，中央給予一定的補(bǔ)助，發(fā)現(xiàn)一個(gè)消除一個(gè)，保持正常，不要讓它積累下來，這是除險(xiǎn)加固的常態(tài)化，有病險(xiǎn)要及時(shí)消除。第三個(gè)常態(tài)化是日常管理的常態(tài)化。剛才講了，水庫分布在全國各地，9萬多座水庫，各種情況都有。我們經(jīng)過這兩年的暗訪督查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，也做了一些梳理，分析這些問題產(chǎn)生的原因，剛才利民司長介紹了政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式。有個(gè)專業(yè)的管護(hù)公司，向它購買服務(wù)，為一批水庫進(jìn)行管護(hù)，這是一種方式。還有一種方式，就是一些大中型水庫，有專業(yè)的管理能力，他代管一些小型的，專業(yè)就很強(qiáng)了，我們想用這兩種方式來解決將來水庫都有人管。2020-11-30 10:57:36
- [葉建春]為了落實(shí)好這個(gè)常態(tài)化，首先還是要壓實(shí)地方責(zé)任，因?yàn)榻^大部分的水庫主體責(zé)任在地方，這是很重要的一塊。包括安全鑒定、除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管護(hù)，都是地方責(zé)任，中央給予一定的支持。剛才奇修司長介紹了，小型水庫的安全管護(hù)，五年給120億元，這也是常態(tài)化的機(jī)制。但是錢不夠，希望地方落實(shí)責(zé)任，以這些錢為基礎(chǔ)，帶動(dòng)地方相應(yīng)的資金，能夠把這個(gè)水庫管好，給予一定的支持。當(dāng)然，除了給錢以外，另外一個(gè)很重要的責(zé)任，就是督促指導(dǎo)地方落實(shí)好責(zé)任。一方面，他沒有盡到責(zé)任，我們要督促他。一方面他有困難，我們要指導(dǎo)幫助他，除了給錢支持之外，要幫助指導(dǎo)他，這是常態(tài)化的另外一個(gè)方面。中央相關(guān)部門，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部，要加強(qiáng)對地方責(zé)任的指導(dǎo)。如果說按照這樣一些要求，地方仍然沒有盡到責(zé)任的，我們要追責(zé)問責(zé)，使得常態(tài)化能夠固定下來。謝謝。2020-11-30 10:57:47
- [壽小麗]最后一個(gè)問題。2020-11-30 10:58:04
- [中國日報(bào)記者]習(xí)近平總書記近期作出“十四五”期間解決防汛薄弱環(huán)節(jié)的重要指示批示，水庫安全管理作為防汛薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”期間的具體任務(wù)是什么？2020-11-30 10:58:42
- [葉建春]謝謝你的提問。剛才已經(jīng)說到了，水庫存在一些薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記有明確的批示，“十四五”要解決。我們做了一些梳理，有兩大任務(wù)。第一，所有積累的這些水庫有病險(xiǎn)的必須要消除。要督促各地解決存量問題，一是有病險(xiǎn)的及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固，二是沒有鑒定的，抓緊安全鑒定?，F(xiàn)在有兩百多座大中型病險(xiǎn)水庫，8000多座小型病險(xiǎn)水庫，還有一些遺留問題沒有處理完，相應(yīng)的建設(shè)程序、建設(shè)過程，要壓實(shí)。第二，剛才前面講到的，日常管護(hù)要常態(tài)化，不要再積累什么問題，要健全完善水庫安全管理的責(zé)任制，全面落實(shí)責(zé)任人，要實(shí)行相應(yīng)的責(zé)任追究。剛才說了，小型水庫的管護(hù)模式有多種，我們通過這幾年的暗訪、調(diào)研分析，覺得政府購買服務(wù)和“以大帶小”等是比較好的方式。同時(shí)，我們也要求在日常管理上要用好中央財(cái)政小型水庫維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金，發(fā)揮中央補(bǔ)助資金的帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)地方責(zé)任落實(shí)，以上是“十四五”的兩大任務(wù)。為了完成“十四五”這兩大任務(wù)，除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)，我們還需要特別落實(shí)好兩個(gè)方面的責(zé)任：一方面是地方政府的責(zé)任。剛才說了，小型水庫，地方政府的責(zé)任要落實(shí)。因此，我們對這些責(zé)任不落實(shí)的情況也作了分析，對存在的問題作了分析，最近將出一個(gè)專門的通知，關(guān)于小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固地方責(zé)任怎么落實(shí)。另一方面，是各相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。比如今天來參加會(huì)議的三家，發(fā)改委、財(cái)政、水利部，要督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)，要組織考核，安排中央資金補(bǔ)助，同時(shí)要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，保證這些資金能夠規(guī)范使用、安全有效。我們要制定相應(yīng)的水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的問責(zé)辦法，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時(shí)整改，對落實(shí)不力、有責(zé)任的單位要進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。這樣我們才能保證薄弱環(huán)節(jié)能夠有效地解決，而且不再形成新的薄弱環(huán)節(jié)。謝謝。2020-11-30 10:59:06
- [壽小麗]謝謝葉建春副部長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見！2020-11-30 10:59:27