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國務(wù)院新聞辦公室于2019年10月23日(星期三)下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),請(qǐng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況,并答記者問。

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企業(yè)是市場(chǎng)的主體,是營商環(huán)境建設(shè)的重要力量

守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的原則,也是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展之道。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),要依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管,也是履行職責(zé)。

優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則

制度設(shè)計(jì)更加重視對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù),無論內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè),只要在中國注冊(cè),都將一視同仁、同等對(duì)待。

優(yōu)化營商環(huán)境著重要解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”

《條例》重點(diǎn)針對(duì)我國營商環(huán)境的突出短板,以及市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,作出有針對(duì)性的規(guī)定,避免面面俱到。

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國新辦舉行介紹優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì):優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況

國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持吹風(fēng)會(huì)

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆

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  • [新聞辦新聞發(fā)言人 胡凱紅]女士們、先生們,大家下午好!歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》?!稐l例》非常重要,大家也非常關(guān)注。我們今天邀請(qǐng)到國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆先生,司法部立法二局副局長張要波先生,請(qǐng)他們向大家作介紹,并回答大家關(guān)心的問題。首先,我們有請(qǐng)寧主任作介紹。2019-10-23 15:00:31
  • [發(fā)展改革委副主任、統(tǒng)計(jì)局局長 寧吉喆]女士們、先生們:各位記者朋友們大家下午好!國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,并將于2020年1月1日起施行。制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè),以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障,是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。下面,我就《條例》簡(jiǎn)要介紹三個(gè)方面的內(nèi)容。2019-10-23 15:00:35
  • [寧吉喆]一、為什么要制定《條例》2019-10-23 15:01:14
  • [寧吉喆]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),法治是最好的營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求,要用法治化辦法把改革成果固定下來。制定出臺(tái)《條例》,主要有三個(gè)方面的考慮:一是增強(qiáng)微觀主體活力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力,有利于把微觀主體發(fā)展動(dòng)力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)都具有重要意義。二是持續(xù)深化改革。我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板,必須在“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展?!稐l例》從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定,進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同,有利于加快營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。三是鞏固改革成果??偨Y(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法,把解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果,把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措,用法規(guī)制度固定下來,有利于為深化改革提供法治支撐和保障。2019-10-23 15:01:24
  • [寧吉喆]二、《條例》有哪些特點(diǎn)2019-10-23 15:01:44
  • [寧吉喆]《條例》的規(guī)定全面,內(nèi)容詳實(shí),充分反映了社會(huì)各界的訴求和心聲,凝聚了社會(huì)的廣泛共識(shí),是一項(xiàng)史無前例、開創(chuàng)性的工作。《條例》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。第一,既全面系統(tǒng),又突出重點(diǎn)?!稐l例》共7章、72條,圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì),對(duì)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時(shí),聚焦突出問題,重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障這5個(gè)方面,明確了一攬子制度性解決方案,推動(dòng)各級(jí)政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。第二,既有原則規(guī)定,又有具體要求。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。比如,明確國家依法保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體,健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí),對(duì)壓減企業(yè)開辦時(shí)間、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等反映強(qiáng)烈的問題都作了具體的規(guī)定,在實(shí)踐中便于操作,有助于切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感。比如,針對(duì)企業(yè)開辦,《條例》明確,在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)限內(nèi),各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。第三,既集成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又注重匯聚眾智。《條例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺(tái)的地方性法規(guī),是近年來優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集成和集體智慧的結(jié)晶。在起草過程中,國家發(fā)改委會(huì)同司法部,廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門、37個(gè)地方政府、11個(gè)研究機(jī)構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見,還召開了17場(chǎng)專題會(huì),聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會(huì)、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見,并向社會(huì)公開征求意見,這為良法善治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019-10-23 15:02:04
  • [寧吉喆]三、如何貫徹實(shí)施好《條例》2019-10-23 15:02:10
  • [寧吉喆]制度的生命力在于執(zhí)行。下一步,重點(diǎn)要抓好《條例》的貫徹實(shí)施。一是營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。組織各級(jí)政府部門學(xué)習(xí)《條例》,向超過1億戶的市場(chǎng)主體宣傳普及《條例》規(guī)定和精神,形成全社會(huì)共建一流營商環(huán)境的強(qiáng)大執(zhí)行力。二是構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系。《條例》涉及面廣,與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān),有必要加快配套制度“立改廢”,對(duì)相關(guān)法律文件進(jìn)行修改完善,確保與《條例》相一致。三是打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。以《條例》出臺(tái)為契機(jī),找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、抓落實(shí),持續(xù)深化“放管服”改革,為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。下面,我愿意回答大家的提問。2019-10-23 15:02:14
  • [胡凱紅]謝謝寧主任,我們開始提問。第三排中間這位女士。2019-10-23 15:03:08
  • [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。能否介紹下優(yōu)化營商環(huán)境方面做的工作,以及下一步的計(jì)劃?2019-10-23 15:04:02
  • [寧吉喆]你這個(gè)問題很重要,是對(duì)我們這方面工作的一個(gè)詢問。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境,加快對(duì)外開放步伐,降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來,各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署,順應(yīng)社會(huì)期盼,推進(jìn)“放管服”等改革,我國營商環(huán)境明顯改善。歸納起來,主要體現(xiàn)為“4個(gè)聚焦”。2019-10-23 15:04:50
  • [寧吉喆]第一,聚焦減審批減材料,市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。持續(xù)大幅取消行政許可等事項(xiàng),實(shí)行清單管理制度。比如,在投資審批事項(xiàng)清單方面。今年2月,發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《全國投資審批項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單》,為規(guī)范投資審批行為、提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。又比如,在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單方面。2018年12月,發(fā)布實(shí)施全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,目前正在制定修訂《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》。同時(shí),進(jìn)一步縮減2019年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,比2018年大幅縮減,在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域共推出11項(xiàng)開放措施。第二,聚焦規(guī)則公開透明,公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全面推行“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在監(jiān)管過程中,檢查對(duì)象隨機(jī)抽取,執(zhí)法人員隨機(jī)選派,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開,對(duì)守法者“無事不擾”。再比如,探索推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。有的地方建設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”,集合注冊(cè)登記、商標(biāo)、行政執(zhí)法案件等工商系統(tǒng)數(shù)據(jù),形成企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖。第三,聚焦激活力減負(fù)擔(dān),服務(wù)中小微企業(yè)力度不斷加大。一方面,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),清理出有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要求的規(guī)章、規(guī)范性文件5847件。對(duì)反映強(qiáng)烈、久拖不決的案件集中攻堅(jiān),推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得重要突破。另一方面,大力推進(jìn)減稅降費(fèi),近年來,中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到49項(xiàng),減少幅度超過73%,降低了不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等數(shù)十項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策文件,超額完成全國一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的任務(wù)。第四,聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限,市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)。一方面,簡(jiǎn)化優(yōu)化審批辦理環(huán)節(jié),通過信息化手段整合再造審批流程,將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,推進(jìn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。另一方面,加快推進(jìn)電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”,構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái),政府部門多努力,人民群眾少跑路。企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮50%以上。2019-10-23 15:06:50
  • [寧吉喆]下一步,要以《條例》的出臺(tái)為新的起點(diǎn),持續(xù)深化“放管服”的改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。主要是做到“5個(gè)進(jìn)一步”:一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng),進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。二是進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式,對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無事不擾。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是進(jìn)一步做到簡(jiǎn)政便民。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng),精簡(jiǎn)公用企事業(yè)單位索要的證明材料,2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制,有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題。加快整合政務(wù)信息系統(tǒng),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和信息可靠交換、安全共享,構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。大力推行APP辦事、移動(dòng)支付,推廣使用電子印章、電子證照等,力爭(zhēng)到2022年前,全國所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,讓信息多跑路、群眾少跑腿。四是進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)的信心。落實(shí)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”、簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施,今年年底前在全國將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日以內(nèi),特別是要破除市場(chǎng)主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí),健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,降低融資成本。五是進(jìn)一步完善制度法規(guī)。《條例》作為我國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī),涵蓋了營商環(huán)境建設(shè)方方面面,與已有法律法規(guī)相銜接的工作量大、工作難度高?!稐l例》對(duì)符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規(guī)定,需要加快完善相關(guān)規(guī)章制度,對(duì)不符合《條例》精神的法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善,確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致。謝謝。2019-10-23 15:08:50
  • [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]我們注意到,黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件,在這個(gè)情況下為什么還要專門出臺(tái)這樣一部行政法規(guī)來優(yōu)化營商環(huán)境?出臺(tái)以后對(duì)于下一步繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境有什么重大意義?謝謝。2019-10-23 15:10:29
  • [司法部立法二局副局長 張要波]制定《條例》的必要性和重大意義可以說是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面,大家都知道,市場(chǎng)主體有沒有活力、社會(huì)有沒有創(chuàng)造力,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是至關(guān)重要的。市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力,很大程度上取決于營商環(huán)境的好壞。在當(dāng)前國際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,營商環(huán)境已經(jīng)成為比較重要甚至可以說是核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,近年來,圍繞市場(chǎng)主體需求,以深化“放管服”為主要抓手,出臺(tái)了一系列政策文件,推出了很多富有成效的改革舉措,打出一整套有力有效的組合拳,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法,通過這些年的努力,我國的營商環(huán)境明顯改善,在國際上排名也大幅提升,這一點(diǎn)有目共睹的。2019-10-23 15:11:34
  • [張要波]同時(shí),我們也要清醒地看到,我國的營商環(huán)境還存在很多突出的短板和問題,必須堅(jiān)持不懈地再發(fā)力、再加力。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要再發(fā)力、再加力可以從很多方面去入手,其中非常重要的一點(diǎn),就是強(qiáng)化法治保障,把優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步納入到法治化的軌道。習(xí)近平總書記深刻指出“法治是最好的營商環(huán)境”,優(yōu)化營商環(huán)境,同樣也要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。2019-10-23 15:12:34
  • [張要波]大家可能注意到了,在優(yōu)化營商環(huán)境方面,我們確實(shí)已經(jīng)有很多政策文件、改革舉措、經(jīng)驗(yàn)做法,也有相關(guān)法律法規(guī)的一些規(guī)定,那缺什么呢?缺的是一部專門的優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)??梢哉f《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了這樣一項(xiàng)立法空白,是對(duì)習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”這個(gè)重要指示精神的貫徹落實(shí),是黨中央、國務(wù)院在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出的一項(xiàng)新的重大舉措,同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)各方面期盼的及時(shí)回應(yīng)。2019-10-23 15:13:34
  • [張要波]制定這樣一部專門行政法規(guī)可以說是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作,在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史具有里程碑的意義,標(biāo)志我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段,概括起來《條例》最重要最核心的意義有兩個(gè)方面:第一方面,是把近年來有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化,把政策上的提倡、工作上的要求和實(shí)踐中的做法,變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范,增強(qiáng)權(quán)威性和時(shí)效性,從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。這些制度的實(shí)施,必將在新的起點(diǎn)上對(duì)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。第二方面,是《條例》對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的作用,不僅僅在于條文的本身,還在于通過制定專門行政法規(guī)這種形式,再一次向全社會(huì)乃至全世界展示我們國家對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視,以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定意志和決心,這必將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、政府部門以及社會(huì)各個(gè)方面優(yōu)化營商環(huán)境的意識(shí),在全社會(huì)營造更加濃厚的優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍,更好地穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體的預(yù)期,提振市場(chǎng)主體信心。這種作用可以說是更具有基礎(chǔ)性、持久性,影響也將更加深遠(yuǎn)。2019-10-23 15:15:34
  • [香港南華早報(bào)記者]營商環(huán)境也是外國企業(yè)關(guān)注的一個(gè)話題,請(qǐng)問一下在中美經(jīng)貿(mào)談判過程中,美方有沒有就中方的營商環(huán)境提出過一些具體的問題和要求?2019-10-23 15:20:33
  • [寧吉喆]你這個(gè)問題是非常熱點(diǎn)的問題,涉及到中美經(jīng)貿(mào)談判。大家都知道,近期新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商在華盛頓結(jié)束,雙方在農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為營商環(huán)境的一個(gè)重要方面,在《條例》中也有所體現(xiàn)。當(dāng)然,營商環(huán)境是相互的,我們要改善營商環(huán)境,為在華投資的各類企業(yè)提供方便;對(duì)方也要改善營商環(huán)境,為中資企業(yè)提供方便。這里我介紹一下中國政府注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、改善營商環(huán)境所做的工作,主要是4個(gè)方面:2019-10-23 15:21:28
  • [寧吉喆]一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。今年上半年,全國地方人民法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件15萬多件,同比上升了80%,審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪一審案件2千多件,同比上升了約23%。全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件1900多件、3400多人。我們將大力強(qiáng)化執(zhí)法,加快制定完善專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)假冒判斷、檢驗(yàn)鑒定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等保護(hù),完善商業(yè)秘密保護(hù),絕不允許強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓,發(fā)現(xiàn)一起將依法查處一起。重點(diǎn)強(qiáng)化整治,深化打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的專項(xiàng)行動(dòng),重罰嚴(yán)懲各類侵權(quán)違法行為。2019-10-23 15:21:38
  • [寧吉喆]二是積極推進(jìn)修法進(jìn)程,建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。2018年底,《專利法修正案(草案)》通過全國人大常委會(huì)第一次審議,對(duì)故意侵犯專利權(quán)行為規(guī)定了1—5倍的賠償,法定賠償額由1萬元以上100萬元以下,提高到10萬元以上500萬元以下。今年4月23日,全國人大常委會(huì)審議通過了《商標(biāo)法修正案》,將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的賠償額提高到1倍以上5倍以下,并將法定賠償額的上限從300萬元提高到500萬元。下一步,將加快修訂專利法、著作權(quán)法,推進(jìn)商標(biāo)法新一輪全面修改和專利法實(shí)施細(xì)則、植物新品種保護(hù)條例修訂,建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”。2019-10-23 15:21:58
  • [寧吉喆]三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量效率,積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”。今年上半年,國外在華申請(qǐng)的專利和商標(biāo)數(shù)量有較大增長,專利增長8.6%,商標(biāo)增長15.4%,延續(xù)了多年以來逐年增長的好勢(shì)頭。我們將加快專利審查、商標(biāo)注冊(cè)智能化系統(tǒng)建設(shè),年底前實(shí)現(xiàn)將高價(jià)值專利審查周期壓至17.5個(gè)月、商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓至5個(gè)月以內(nèi)的目標(biāo)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)注冊(cè)質(zhì)量,促進(jìn)增加高價(jià)值和核心領(lǐng)域?qū)@?span style="color: rgb(153, 153, 153); font-family: Arial;">2019-10-23 15:22:08
  • [寧吉喆]四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際合作,支持企業(yè)海外獲權(quán)和維權(quán)。中國正進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,企業(yè)發(fā)展過程中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也會(huì)增多。到目前為止,我們?yōu)槠髽I(yè)編制發(fā)布了美國、日本、巴西、印度等多個(gè)國家的專利申請(qǐng)實(shí)務(wù)指引,與28個(gè)國家簽署了專利審查高速路合作協(xié)議。我們還將持續(xù)關(guān)注并不斷加大力度,提升企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,推動(dòng)我國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在海外的權(quán)益得到有效保護(hù)。2019-10-23 15:22:18
  • [寧吉喆]至于你剛才提到的有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入問題,今年6月30日,國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門,將外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在去年、前年大幅削減的基礎(chǔ)上又做了壓減。目前,全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目已經(jīng)減到40項(xiàng),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目減到了37項(xiàng),制造業(yè)領(lǐng)域基本放開。我們還將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,希望外資企業(yè)到中國來,到我們?nèi)找娓纳?、還將進(jìn)一步改善的營商環(huán)境中投資、創(chuàng)業(yè),造福于各國人民。謝謝你。2019-10-23 15:22:28
  • [中央廣播電視總臺(tái)記者]我的問題是我們看到《條例》當(dāng)中提出不得要求市場(chǎng)主體普遍的停廠停業(yè),但是規(guī)定了三種例外的情況,人民群眾的生命安全、發(fā)生重特大事故、舉辦國家的重大活動(dòng)。想問寧主任這一規(guī)定是怎么考慮的?謝謝。2019-10-23 15:30:41
  • [寧吉喆]謝謝你的提問。這個(gè)問題很重要,也是各方面比較關(guān)注的問題。我想從三個(gè)方面回答你的問題:第一,企業(yè)是市場(chǎng)的主體,是營商環(huán)境建設(shè)的重要力量。守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的原則,也是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展之道。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),要依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管,也是履行職責(zé)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)違法行為進(jìn)行查處,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類型,一定要依法實(shí)施。第二,執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題。有的地方監(jiān)管中平時(shí)不聞不問,執(zhí)法不力,到了清理整頓、專項(xiàng)整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時(shí)候,臨時(shí)抱佛腳,采取一些敷衍應(yīng)付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施,不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時(shí)間,甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等,這就給企業(yè)主體造成損失。對(duì)此,《條例》專設(shè)一條,除特定情況外,不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè),有利于以法治化的手段來糾正上述問題。第三,創(chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式,規(guī)范行政執(zhí)法。對(duì)于一些地方確實(shí)需要,比如你剛才提到的,涉及人民群眾生命安全,發(fā)生重特大事故,或者舉辦國家重大活動(dòng),需要特定區(qū)域、有限的區(qū)域,相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域停產(chǎn)停業(yè)的,也必須按照《條例》的規(guī)定,報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,依法采取有關(guān)措施。除此情形外,一律不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè),以切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,避免干預(yù)市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。謝謝你。2019-10-23 15:33:11
  • [中新社記者]我們知道,優(yōu)化營商環(huán)境涉及面很廣,因素很多,請(qǐng)問制定這一《條例》的總體思路是什么?謝謝。2019-10-23 15:35:43
  • [張要波]這個(gè)問題非常關(guān)鍵,因?yàn)榭傮w思路關(guān)系到《條例》的定位,方向、切入點(diǎn)、框架設(shè)計(jì)乃至內(nèi)容的取舍等,是立法當(dāng)中首先需要明確的重大問題。在總體思路上,我們主要把握了以下4個(gè)方面:第一是找準(zhǔn)立法的切入點(diǎn)。營商環(huán)境涉及方方面面,正如剛才你說的,可以說是千頭萬緒,包括一個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施好不好,甚至空氣質(zhì)量好不好等都可能和營商環(huán)境有一定的關(guān)系?!稐l例》在這方面顯然不可能面面俱到,因此從什么角度切入,怎么樣才能抓住重點(diǎn)就成為一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。2019-10-23 15:36:25
  • [張要波]《條例》首先是把營商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。這就非常明確表明優(yōu)化營商環(huán)境著重要解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”,而不是基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)等方面的“硬環(huán)境”?!稐l例》應(yīng)當(dāng)著重從完善體制機(jī)制的層面作出規(guī)定。其次在內(nèi)容的取舍方面,《條例》重點(diǎn)針對(duì)我國營商環(huán)境的突出短板,以及市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,作出有針對(duì)性的規(guī)定,避免面面俱到,從這些方面切入和當(dāng)前我國營商環(huán)境的實(shí)際情況以及市場(chǎng)主體的感受和期盼是符合的。2019-10-23 15:37:25
  • [張要波]第二是認(rèn)真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法,實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措上升為法規(guī)制度。因?yàn)榱⒎ㄒ袑?shí)踐的基礎(chǔ),制定《條例》不能夠也不應(yīng)該脫離現(xiàn)行的經(jīng)驗(yàn)做法,完全另起爐灶,《條例》就是現(xiàn)行改革舉措的法治化的表述,當(dāng)然也不是簡(jiǎn)單把現(xiàn)行做法直接轉(zhuǎn)化成法言、法語,從制度層面鞏固提升,確?!稐l例》游子身的制度價(jià)值,有足夠的含金量。2019-10-23 15:38:25
  • [張要波]第三是對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平,特別是對(duì)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)的11個(gè)方面的主要指標(biāo),都力求有所回應(yīng),為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提供目標(biāo)指引。2019-10-23 15:39:25
  • [張要波]第四是把握好《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位,我們重在確立基本的制度規(guī)范,明確方向性要求,整個(gè)《條例》以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主,同時(shí)也不取代現(xiàn)有的政策措施,對(duì)流程性的內(nèi)容原則上不做規(guī)定,也不設(shè)具體行業(yè)具體的管理制度。此外優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)深入的過程,需要不斷的改革創(chuàng)新,《條例》也為各地區(qū)、各部門在實(shí)踐中探索創(chuàng)新,優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分的空間。謝謝。2019-10-23 15:40:25
  • [CNBC記者]最近有不少外企對(duì)中國的一些改革開放是比較正面的回應(yīng),但是他們總會(huì)擔(dān)憂中國作出的一些聲音不夠明確,尤其在一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)有一些擔(dān)憂,在一些小地區(qū),他們?cè)诜ㄔ豪锶绻岢鐾对V,會(huì)影響到他們的營業(yè)環(huán)境。想問一下,新的《條例》或者是其他政策怎么樣去說服這些擔(dān)憂?謝謝。2019-10-23 15:45:13
  • [張要波]《條例》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做了非常明確的規(guī)定,包括要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度,建立快速審查確認(rèn)機(jī)制,快速維權(quán)機(jī)制等。應(yīng)該說,這些年我們國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,一直高度重視。同時(shí),我們應(yīng)該把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)統(tǒng)籌結(jié)合起來考慮,包括我們的執(zhí)法、司法各方面的改進(jìn)。今年3月15日出臺(tái)的《外商投資法》中,對(duì)禁止利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓,以及保護(hù)商業(yè)秘密等都做了明確規(guī)定。至于說剛才有些外商投資企業(yè)投訴甚至上法院起訴會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營,我們的法院和執(zhí)法機(jī)關(guān)都是嚴(yán)格依法辦事的,不會(huì)因?yàn)槲覀兤髽I(yè)有了投訴就打擊報(bào)復(fù)。今年我們也正在制定《外商投資法》的實(shí)施條例,在這個(gè)實(shí)施條例當(dāng)中,要進(jìn)一步明確建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,包括中央到地方各個(gè)層面。實(shí)施條例也考慮進(jìn)一步明確,任何單位、個(gè)人都不得因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行投訴就打擊報(bào)復(fù)等。謝謝。2019-10-23 15:50:44
  • [華爾街日?qǐng)?bào)記者]謝謝,我們看到這一年來中國在金融業(yè)開放方面做了很多的努力,一些外資公司初步得到監(jiān)管層的批準(zhǔn),但實(shí)際上還沒有得到需要的牌照和最后批準(zhǔn),所以他們覺得開放的步伐還不夠快,您對(duì)此有什么回應(yīng)?2019-10-23 15:55:36
  • [寧吉喆]我在發(fā)改委分管外資工作,您說的這些企業(yè)的關(guān)切,我們?cè)谧劗?dāng)中,個(gè)別企業(yè)也提到過,當(dāng)然也不限于金融領(lǐng)域。這幾年,中國開放的步伐應(yīng)該說前所未有地加快,開放的大門也在進(jìn)一步打開。從歐盟商會(huì)、美國商會(huì)以及一些代表性企業(yè)的反映來看,總體上70%的企業(yè)還是滿意的。當(dāng)然目前在實(shí)際經(jīng)營當(dāng)中,由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,貿(mào)易投資也會(huì)受到影響,對(duì)外資企業(yè)必然也有一定影響。2019-10-23 15:56:33
  • [寧吉喆]你剛才講的金融領(lǐng)域,包括汽車領(lǐng)域,是我們開放幅度比較大的。你反映的這些情況,我們也會(huì)向有關(guān)部門轉(zhuǎn)告。這里我還想介紹一下,《條例》的出臺(tái)對(duì)外資企業(yè)有哪些利好?2019-10-23 15:57:36
  • [寧吉喆]良好的營商環(huán)境是要用開放促改革、促發(fā)展,為各類市場(chǎng)主體打造公平公正、非歧視的營商環(huán)境,包括在華的外資企業(yè)?!稐l例》把中國政府關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,明確進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,為擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供法治保障。2019-10-23 15:58:36
  • [寧吉喆]一是明確優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則,公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體,積極促進(jìn)外商投資。各國對(duì)金融業(yè)都有一定的管理辦法,中國對(duì)金融業(yè)的開放,我們遵循市場(chǎng)化、法治化、國際化的原則。二是明確建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng),保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此國務(wù)院先后出臺(tái)多個(gè)文件,強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入前國民待遇,準(zhǔn)入后公平對(duì)待,準(zhǔn)入前后都要平等。這次在《條例》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。三是明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵守國際通7規(guī)則。2019-10-23 15:59:36
  • [寧吉喆]這些制度設(shè)計(jì),更加重視對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù),無論內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè),只要在中國注冊(cè),都將一視同仁、同等對(duì)待。中國擁有廣闊的市場(chǎng),我們歡迎各國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華經(jīng)貿(mào)投資合作,包括金融領(lǐng)域的合作,更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。2019-10-23 16:00:33
  • [胡凱紅]今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束,謝謝寧吉喆副主任,謝謝張要波副局長,謝謝各位!2019-10-23 16:08:05