國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年10月23日（星期三）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【中新社記者】我們知道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及面很廣，因素很多，請(qǐng)問(wèn)制定這一《條例》的總體思路是什么？

【司法部立法二局副局長(zhǎng) 張要波】這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵，因?yàn)榭傮w思路關(guān)系到《條例》的定位，方向、切入點(diǎn)、框架設(shè)計(jì)乃至內(nèi)容的取舍等，是立法當(dāng)中首先需要明確的重大問(wèn)題。在總體思路上，我們主要把握了以下4個(gè)方面：第一是找準(zhǔn)立法的切入點(diǎn)。營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面，正如剛才你說(shuō)的，可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，包括一個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施好不好，甚至空氣質(zhì)量好不好等都可能和營(yíng)商環(huán)境有一定的關(guān)系?！稐l例》在這方面顯然不可能面面俱到，因此從什么角度切入，怎么樣才能抓住重點(diǎn)就成為一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。

《條例》首先是把營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。這就非常明確表明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境著重要解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)等方面的“硬環(huán)境”?！稐l例》應(yīng)當(dāng)著重從完善體制機(jī)制的層面作出規(guī)定。其次在內(nèi)容的取舍方面，《條例》重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板，以及市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，作出有針對(duì)性的規(guī)定，避免面面俱到，從這些方面切入和當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況以及市場(chǎng)主體的感受和期盼是符合的。

第二是認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措上升為法規(guī)制度。因?yàn)榱⒎ㄒ袑?shí)踐的基礎(chǔ)，制定《條例》不能夠也不應(yīng)該脫離現(xiàn)行的經(jīng)驗(yàn)做法，完全另起爐灶，《條例》就是現(xiàn)行改革舉措的法治化的表述，當(dāng)然也不是簡(jiǎn)單把現(xiàn)行做法直接轉(zhuǎn)化成法言、法語(yǔ)，從制度層面鞏固提升，確保《條例》有自身的制度價(jià)值，有足夠的含金量。

第三是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，特別是對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的11個(gè)方面的主要指標(biāo)，都力求有所回應(yīng)，為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供目標(biāo)指引。

第四是把握好《條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，我們重在確立基本的制度規(guī)范，明確方向性要求，整個(gè)《條例》以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，同時(shí)也不取代現(xiàn)有的政策措施，對(duì)流程性的內(nèi)容原則上不做規(guī)定，也不設(shè)具體行業(yè)具體的管理制度。此外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是持續(xù)深入的過(guò)程，需要不斷的改革創(chuàng)新，《條例》也為各地區(qū)、各部門(mén)在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了充分的空間。