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新華社北京4月17日電 （記者 王希）國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，就新形勢下進一步加強和改進口岸工作提出了五個方面的政策措施。此舉釋放了哪些政策信號？ 口岸是開放的門戶，一國口岸的開放程度、通行秩序和通行效率，是衡量其對外開放水平的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國采取了一系列措施推動口岸管理體制改革，促進了口岸快速發(fā)展。目前全國共有293個批準(zhǔn)對外開放的口岸，為我國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)、維護國家安全做出了重要貢獻。 盡管如此，當(dāng)前口岸執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機制不夠健全，通關(guān)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問題依然存在，一定程度上影響了貨物和人員的順暢進出境。與此同時，我國國家安全的時空領(lǐng)域更加擴展，內(nèi)外因素更為復(fù)雜，口岸在安全管控方面的任務(wù)也比以往更加艱巨。 海關(guān)總署國家口岸管理辦公室主任黃勝強表示，經(jīng)濟新常態(tài)下，我國外貿(mào)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正逐漸削弱，新的優(yōu)勢尚未完全形成，外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力增大，加之內(nèi)陸和沿海的開放程度不夠協(xié)調(diào)，急需加強口岸工作，推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 此次文件在優(yōu)化口岸服務(wù)、加強口岸建設(shè)、深化口岸協(xié)作、擴大口岸開放和夯實口岸基礎(chǔ)方面提出要求，既安排了清理整頓收費等能夠立即啟動的措施，又部署了統(tǒng)籌推進全國一體化通關(guān)改革、促進互聯(lián)互通等一系列涉及面廣、需多方協(xié)調(diào)合作的中遠期改革項目，兼顧了眼前與長遠。 例如，在優(yōu)化口岸服務(wù)方面，意見要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消下放一批涉及口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項；通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等監(jiān)管方式創(chuàng)新，將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把現(xiàn)場執(zhí)法減到最低限度；清理整頓進出口環(huán)節(jié)服務(wù)收費，堅決取締“紅頂中介”；推進通關(guān)作業(yè)無紙化等，提高企業(yè)出口退稅速度。 “這些措施都將落腳點放在支持外貿(mào)發(fā)展、促進貿(mào)易便利、服務(wù)通關(guān)企業(yè)方面。相信加強和改進口岸工作，將對我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到積極的促進作用。”黃勝強說。 意見還提出，完善“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)口岸布局，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要開放門戶，在沿海地區(qū)打造若干具有較強國際競爭力的樞紐型水運、航空口岸和區(qū)域口岸集群，立足不同區(qū)域開放型經(jīng)濟需求，加快形成陸海空統(tǒng)籌、東中西互濟的口岸開放新格局。 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前我國對外口岸主要集中在沿海、沿邊地區(qū)，面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，我國加快實施新一輪高水平對外開放，迫切要求優(yōu)化現(xiàn)有口岸通關(guān)管理體制機制，完善口岸支點布局，尤其是提升內(nèi)陸地區(qū)口岸開放水平。 對此，黃勝強說，目前法律對口岸的定義是指人員、貨物和交通運輸工具直接進出境的港口、機場、車站、跨境通道等。受“直接進出境”要求的限制，現(xiàn)在我們對內(nèi)陸地區(qū)采取設(shè)立臨時口岸的辦法來實現(xiàn)對外開放，下一步將通過修改完善相關(guān)立法來解決內(nèi)陸口岸布局問題。 據(jù)他介紹，“十三五”期間，我國口岸發(fā)展規(guī)劃將重點圍繞三個方面推進：對沿海地區(qū)口岸，重點推動形成一批樞紐型的重要口岸，充分發(fā)揮其輻射帶動作用；對沿邊地區(qū)，通過加大與周邊國家的合作，圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快和擴大沿邊地區(qū)口岸開放；在內(nèi)陸地區(qū)，通過口岸立法改革，擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸開放，增加內(nèi)陸地區(qū)鐵路口岸。 海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，海關(guān)正加強與各地各部門配合，重點落實好國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、“一站式作業(yè)”、一體化通關(guān)等具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，爭取早日釋放改革紅利，讓廣大企業(yè)和人民群眾有更多的獲得感。 |