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新華社北京３月６日電 (記者楊玉華、彭卓、姜瀟) 自中央到地方開展簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，取得重要成績(jī)，卻依然問題紛呈。全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員圍繞政府工作報(bào)告有關(guān)工作部署積極建言獻(xiàn)策，指出２０１５年簡(jiǎn)政放權(quán)還要邁過“三道坎”。 第一道坎：“兩張清單”如何落地？ 從２０１４年政府工作報(bào)告首提“權(quán)力清單”到今年總理政府工作報(bào)告明確要求公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，可謂是簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入深水區(qū)的信號(hào)。然而，兩張清單如何落地？能否管住權(quán)力任性？這無(wú)疑是２０１５年必須邁出的第一道坎。 全國(guó)人大代表、安徽滁州市委書記李明認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)是深化行政體制改革富有深意的一著棋。在放權(quán)削權(quán)之后，要求亮出權(quán)力清單并同時(shí)套上責(zé)任清單的緊箍咒，顯示了權(quán)力改革的環(huán)環(huán)相扣步步深入。但值得關(guān)注的是，目前一些基層政府對(duì)兩張清單的改革深意并不了解。 “推行權(quán)力清單制度首先有轉(zhuǎn)變思維的難度。公布權(quán)力清單的初衷是亮明行政機(jī)關(guān)的‘家底’，接受社會(huì)監(jiān)督，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，可以說(shuō)是限制政府部門自身權(quán)力，是革行政機(jī)關(guān)自己的命。這對(duì)許多基層政府部門來(lái)說(shuō)，從思想上開始恐怕并不積極和主動(dòng)?！崩蠲髟谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門權(quán)力清單仍然是厚厚一本，很多權(quán)力依然想抱在手中不放，甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚。李明認(rèn)為，這反映了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必負(fù)責(zé)”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。 而一些代表委員也反映，權(quán)力清單和責(zé)任清單對(duì)不少地方政府來(lái)說(shuō)還是個(gè)新事物，清單怎么列、責(zé)任怎么定、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行都是新問題。 具體負(fù)責(zé)編制安徽省權(quán)力和責(zé)任清單的安徽省政府編辦副主任郭本純說(shuō)，權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制目前各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，負(fù)責(zé)制定的部門也各異，目前還未有全國(guó)層面的標(biāo)準(zhǔn)。而且對(duì)有些權(quán)力的認(rèn)定，各地也存在著差異，這往往使得同一權(quán)力可能在不同省份有不同的認(rèn)定，今后在全國(guó)層面如何統(tǒng)一規(guī)范是個(gè)新問題。此外，權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行，出現(xiàn)問責(zé)情形誰(shuí)來(lái)追責(zé)，也還需要進(jìn)一步明確。 第二道坎：自由裁量權(quán)如何規(guī)制？ 同樣非法排污可能罰２萬(wàn)，可能罰２０萬(wàn)；“超生孩”可能罰１０萬(wàn)，可能罰７００萬(wàn)……“道路交通安全法規(guī)定，汽車違停要處以２０元以上２００元以下罰款?？蔀樯恫还苓`停在哪兒，都是罰２００元？”沈陽(yáng)市民李想對(duì)此想不通。 “彈性執(zhí)法”備受詬病的背后，實(shí)則是自由裁量權(quán)過多、過大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。權(quán)力下放，執(zhí)行規(guī)則卻未相應(yīng)細(xì)化，造成執(zhí)法人員在實(shí)踐中難以適度把握法律尺度，政府公信力受到損害。 在環(huán)保方面，地方自由裁量權(quán)很大。２０１４年８月，廣東清遠(yuǎn)市清城區(qū)原環(huán)保局長(zhǎng)陳柏和因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪被判１０年半有期徒刑。此前，陳柏和曾放言“分分鐘可以搞垮一家企業(yè)”，并將查扣的銅板、電鍍掛件等貴金屬物品的處理指使某公司非法變賣侵吞，并利用職務(wù)之便收受賄賂２５萬(wàn)元。 在今年１月２３日中國(guó)證監(jiān)會(huì)召開的全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席肖剛提出，要加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、公開審批流程、強(qiáng)化內(nèi)部流程控制、推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。 面對(duì)自由裁量權(quán)的考驗(yàn)，執(zhí)法者需做到合法合理的有機(jī)統(tǒng)一，這就對(duì)提高法律法規(guī)的質(zhì)量提出要求。 全國(guó)人大代表、律師朱列玉建議，隨著國(guó)務(wù)院多輪下放和取消權(quán)限，現(xiàn)在最關(guān)鍵是“回頭看”，對(duì)已經(jīng)下放的進(jìn)行清理，把真正的審批權(quán)下放、核心權(quán)力下放，避免一些地方和部門老拿數(shù)字說(shuō)事，雷聲大雨點(diǎn)小?！翱山M織一次對(duì)企業(yè)的調(diào)查，簡(jiǎn)政放權(quán)是不是真的放到位、簡(jiǎn)到位了，還得企業(yè)說(shuō)了算?！敝炝杏裾f(shuō)。 第三道坎：法律如何跟上改革步伐？ 全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明表示，去年年底中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心要建科研樓，前后要蓋２００多個(gè)章。然而即使從縣級(jí)發(fā)改局到國(guó)家發(fā)改委也只有４級(jí)審批部門，按每級(jí)審批４個(gè)環(huán)節(jié)也只需１６個(gè)章，２００個(gè)章從何得來(lái)？ 錢學(xué)明說(shuō)，一棟樓２００個(gè)章是“部門立法”的生動(dòng)寫照。由于國(guó)家一級(jí)的規(guī)章也有法律效力，因此設(shè)計(jì)圖紙、施工驗(yàn)收、設(shè)備器材指定等，都需要經(jīng)過氣象、人防、地震、消防等相關(guān)部門的審查才能開工?！敖?jīng)過一輪輪‘認(rèn)證’之后，２００個(gè)章也就不稀奇了?！?/p> 據(jù)了解，這些有關(guān)部門的審批權(quán)力基本都是有法律依據(jù)的，沒有法律依據(jù)的占少數(shù)，因此法律修改與行政審批改革需要交互推進(jìn)。天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所所長(zhǎng)張寶義指出，在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，現(xiàn)行法律條文與推進(jìn)的改革之間存在著沖突。“法律法規(guī)的滯后影響了改革進(jìn)程。” 此外，簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，還有部門自設(shè)權(quán)利，消解簡(jiǎn)政放權(quán)成效。據(jù)了解，某些條管部門在沒有法律依據(jù)的情況下，自設(shè)部門內(nèi)部文件行使行政權(quán)力，地方政府在樹立權(quán)利清單、監(jiān)督簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)只能協(xié)商，無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。 錢學(xué)明指出，我國(guó)具有“部門立法”色彩，通過立法使部門利益合法化。在當(dāng)前的法律環(huán)境下，行政審批都有法律依據(jù)。“光強(qiáng)調(diào)行政審批改革，不首先對(duì)法律進(jìn)行修改，行政審批改革就必然難以實(shí)現(xiàn)?！?/p> 朱列玉建議，簡(jiǎn)政放權(quán)不能光做“減法”，還得在法制層面做“加法”?，F(xiàn)行法律條文中，與改革沖突的條文要進(jìn)行修訂，沒有法條的部分要通過相關(guān)程序來(lái)建立法律制度，“建議建立起人大主導(dǎo)的立法機(jī)制，避免部門利益和地方利益法律化。”（參與采寫記者葉前、李鯤、胡星） |