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“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性?！崩羁藦?qiáng)總理在政府報(bào)告中如此表述。 作為深化改革的重要年份，改革在政府工作報(bào)告中占據(jù)大量篇幅。一名熟悉歷年政府工作報(bào)告起草的官方研究學(xué)者早間對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，本次涉及“硬骨頭”問(wèn)題的力度，敢于直面問(wèn)題的態(tài)度都大大超出了他的預(yù)期?！盎旧匣貞?yīng)了社會(huì)關(guān)于各個(gè)領(lǐng)域改革的質(zhì)疑和期待?！彼硎?，這也體現(xiàn)了政府的坦承和決心。 根據(jù)總理報(bào)告內(nèi)容，今年，中國(guó)的改革開(kāi)放將“扎實(shí)推向縱深”。從改革的具體部署來(lái)看，將包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度；多管齊下改革投融資體制；不失時(shí)機(jī)地加快價(jià)格改革；推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展；圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革；深化國(guó)企國(guó)資改革等。 去年曾取得重大改革成效的簡(jiǎn)政放權(quán)今年再次朝著縱深方向發(fā)展。在確定幾年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)、全部取消非行政許可審批的同時(shí)，總理明確提出要逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。 伴隨著放權(quán)進(jìn)入新階段，今年的放權(quán)改革更強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬德懷對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，讓基層接得好、接得住，同時(shí)建立健全的監(jiān)管機(jī)制是改革能否真正落實(shí)，防止紅利被截流的重要環(huán)節(jié)。 此外，在創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展鋪墊方面，國(guó)務(wù)院作出了多項(xiàng)攻堅(jiān)改革安排。無(wú)論是過(guò)去飽受爭(zhēng)議的投融資體制，還是多年推進(jìn)緩慢的價(jià)格改革，又或者當(dāng)前比較之后的金融改革，政府工作報(bào)告都作出了明確的安排。 具體來(lái)看，投融資限制條件將大大減少，政府工作報(bào)告指出，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍；大幅減少投資項(xiàng)目前置審批；大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。一名鐵路行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)理今天上午對(duì)本報(bào)表示，過(guò)去的投融資項(xiàng)目存在門(mén)檻高、限制多、收益差等情況，從政府的部署來(lái)看，這三大問(wèn)題有望得到逐步改善。 價(jià)格改革作為“老大難”的問(wèn)題，改革方向和步伐多年存在爭(zhēng)議?？偫碓谧稣ぷ鲌?bào)告時(shí)提出，改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。政府工作報(bào)告還具體提到了藥品、電價(jià)、水價(jià)、資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革方向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管。 近年來(lái)，資本流動(dòng)的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象進(jìn)一步加深了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，金融改革的步伐明顯顯得滯后。 總理在報(bào)告中明確提出，要圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。其中，備受期待的民資銀行開(kāi)放有了明確方向?！懊耖g資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。” 此外，金融屆關(guān)注的重大問(wèn)題幾乎都在總理的報(bào)告中得到回應(yīng)，并明確了改革方向和初步的時(shí)間表。例如，農(nóng)村信用社改革將得到深化，將穩(wěn)定其縣域法人地位；推出存款保險(xiǎn)制度；推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；保持人民幣匯率處于合理均衡水平；加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)；開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)；適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)等。 備受關(guān)注的國(guó)企國(guó)資改革方面，總理在報(bào)告中提出，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革。提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率之外，總理強(qiáng)調(diào)要有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。 全國(guó)工商聯(lián)原副主席、原中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞在接受第一財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)指出，未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中長(zhǎng)期目標(biāo)有著重要作用，加快構(gòu)建平等的市場(chǎng)環(huán)境有利于發(fā)揮企業(yè)家的才能，增強(qiáng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)的活力。 此外，涉及民生方面的改革也將同步推進(jìn)，例如，總理提到要繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革?！鞍l(fā)展需要改革添動(dòng)力，群眾期盼改革出實(shí)效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。”總理說(shuō)。（王子約） |