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如何加大進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)力度，通過政府放權(quán)讓利的“減法”，來調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”？ “權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”，這“三張清單”旨在明確政府應(yīng)該干什么，企業(yè)不能做什么，以及政府如何維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”。 這場(chǎng)中國(guó)政府的自我革命，將影響到每一個(gè)有意愿、有能力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，他們能不能享有一個(gè)如魚得水的良好的市場(chǎng)環(huán)境。 對(duì)此，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪了中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳。 問：請(qǐng)談?wù)劇叭龔埱鍐巍迸c簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)系？ 王滿傳：我強(qiáng)調(diào)過很多次，“三張清單”是簡(jiǎn)政放權(quán)里很重要的一塊，所謂“三張清單一個(gè)網(wǎng)”。簡(jiǎn)政放權(quán)與規(guī)范政府的權(quán)力和責(zé)任有明確的關(guān)系，在全面深化改革和全面依法治國(guó)的大布局下，依法行政就有一個(gè)規(guī)范性的問題。 第一個(gè)是政府的權(quán)力清單，現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)力度很大，但老百姓不知道政府具體有什么權(quán)力，這需要公開。如果不公開還有哪些部門、還有哪些權(quán)力，那么該不該下放、該不該取消是說不清楚的。所以要公開受監(jiān)督。 第二個(gè)是責(zé)任清單，有些地方簡(jiǎn)政放權(quán)之后覺得權(quán)力下放了，不審批了也沒有責(zé)任了。實(shí)際上，從中央的要求、黨和政府的要求來說，不是說不審批就沒有責(zé)任了，法定職責(zé)還是必須的。近兩年一些地方在探索“責(zé)任清單”方面做得還是不錯(cuò)的，比如說浙江、深圳龍崗區(qū)這種創(chuàng)新試點(diǎn)。 第三個(gè)是負(fù)面清單，其作用是規(guī)范政府和市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系的制度。過去多是正面清單，作為企業(yè)來說，不知道哪些領(lǐng)域能進(jìn)，哪些領(lǐng)域不能進(jìn)。負(fù)面清單則是告訴你哪些領(lǐng)域不能進(jìn)，其他的完全放開。這樣對(duì)企業(yè)來說，首先是把范圍變小了一些；第二是對(duì)企業(yè)和投資主來說，很明確地讓其知道只要是這個(gè)范圍之外的都是可以進(jìn)。這實(shí)際上也是對(duì)政府權(quán)力的制約，是對(duì)政府和企業(yè)市場(chǎng)關(guān)系的一種規(guī)范。現(xiàn)在很多地方不光對(duì)外資企業(yè)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的投資也采用這樣負(fù)面清單的管理方式。所以這是一種規(guī)范政府和企業(yè)關(guān)系的有效的管理方式。 問：你提到的“權(quán)責(zé)試點(diǎn)”是怎么做的？ 王滿傳：權(quán)力清單很多地方在做，在梳理政府到底有些什么樣的權(quán)力，政府的有些權(quán)力是很明確的，按照我們國(guó)家的法定規(guī)定的行政處罰權(quán)力；而有些是軟性的東西，要理清楚確實(shí)也很不容易，很多地方都做了探索，尤其是2014年一年，有些地方都做得不錯(cuò)。把它理出來，分成幾塊。比如說市一級(jí)幾千項(xiàng)，區(qū)一級(jí)幾千項(xiàng)。 責(zé)任也是要梳理出來，一個(gè)是根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、上級(jí)的要求在梳理，另一個(gè)根據(jù)實(shí)際上在管的事情一樣一樣地理出來，是一個(gè)很細(xì)的工作。 問：你認(rèn)為這“三張清單”哪個(gè)推進(jìn)得比較快？ 王滿傳：我認(rèn)為，權(quán)力清單相對(duì)來說推進(jìn)得比較快。負(fù)面清單首先是上海自貿(mào)區(qū)一些外資企業(yè)在做，現(xiàn)在其他地方也在做。負(fù)面清單開始是在外資企業(yè)，很多地方引入需要一個(gè)過程。權(quán)力清單目前來說用得多一點(diǎn)，權(quán)力清單是指政府取消了多少權(quán)力、下放了多少權(quán)力，那么，馬上社會(huì)就會(huì)有一個(gè)回應(yīng)說你還有多少權(quán)力，這個(gè)權(quán)力是不是必須的?！皺?quán)力清單”目前來說做得更多一些?！柏?zé)任清單”近期來說有越來越多的地方在做，尤其是在李克強(qiáng)總理明確提出這個(gè)要求之后，在今年會(huì)是一個(gè)重點(diǎn)，無論是中央部委還是在地方政府，都會(huì)是一個(gè)重點(diǎn)。 |