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中國經(jīng)濟正在增長速度與質(zhì)量之間，尋找一種新的平衡。在2014年經(jīng)濟成績單上，7.4%的GDP增速印證了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的質(zhì)量比速度更重要。3月5日，李克強總理的政府工作報告，將2015年的經(jīng)濟增長目標(biāo)定在了7%左右。 中國經(jīng)濟正在增長速度與質(zhì)量之間，尋找一種新的平衡。在2014年經(jīng)濟成績單上，7.4%的GDP增速印證了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的質(zhì)量比速度更重要。3月5日，李克強總理的政府工作報告，將2015年的經(jīng)濟增長目標(biāo)定在了7%左右。 7%，這是自2008年GDP回落至9.6%（2007年GDP同比增長11.4%）后，又一個頗具“分水嶺”意味的經(jīng)濟增速。 7%，對于“新常態(tài)”之下的中國經(jīng)濟，到底意味著什么？ 中國經(jīng)濟降速早已經(jīng)是一個十分清楚的趨勢，這既有中國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，也與世界整體經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)。但是，在這一經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的轉(zhuǎn)換中，始終有兩種擔(dān)憂圍繞著中國經(jīng)濟，一個是“硬著陸”，另一個是“通縮”。 2012年、2013年、2014年連續(xù)三年的政府工作報告，都將當(dāng)年的經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定為7.5%及左右，2012年GDP實際增速為7.8%，2013年為7.7%，2014年為7.4%。7.8%和7.7%的GDP增速打破了對于中國經(jīng)濟會出現(xiàn)“硬著陸”的預(yù)言，但是7.4%的增速則讓“通縮”的擔(dān)憂增多，尤其是2015年前兩個月CPI和PPI數(shù)據(jù)的走弱，難免會引起對中國經(jīng)濟走勢的擔(dān)憂。 其實，2014年在經(jīng)濟增速換擋和產(chǎn)業(yè)升級的雙重要求下，既要不讓經(jīng)濟過于失速，又要在此目標(biāo)下將更多精力用在調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上，并且實現(xiàn)了新增1300萬的新增就業(yè)，7.4%已實屬不易。 在2月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強加快部署重大水利工程建設(shè)，以公共產(chǎn)品投資促進“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這次常務(wù)會議還進一步確定減稅降費措施，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從中可以清楚地看到，面對經(jīng)濟的下行風(fēng)險，政策扶持的力度重點在實體經(jīng)濟上。近期連續(xù)的降準(zhǔn)和降息，也是在用貨幣政策放松來給實體經(jīng)濟提供資金支持。 從2008年的9.6%到2014年的7.4%，經(jīng)濟增速換擋是一個從被動降速到主動降速的過程，中國經(jīng)濟所經(jīng)歷的這一階段轉(zhuǎn)型是艱難而痛苦的。經(jīng)濟增長目標(biāo)從7.5%降至7%，則是一個完全主動降速的過程，在對經(jīng)濟下行容忍度提高的同時，經(jīng)濟的“底線思維”更加清晰，就是要保證經(jīng)濟不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。應(yīng)該說，2015年的7%左右的目標(biāo)充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的過程中，如何有效分解經(jīng)濟下行壓力，這是宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行越來越重點考慮的問題。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議就明確將“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”置于2015年經(jīng)濟工作任務(wù)的首位。 從經(jīng)濟的實際運行來看，當(dāng)前經(jīng)濟的所面臨的風(fēng)險正在逐步增多，并且很多是互相交錯關(guān)聯(lián)的：房地產(chǎn)市場進入調(diào)整階段，部分制造業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重，地方政府融資平臺進入還債高峰，企業(yè)融資成本居高不下，這些老問題尚未得到根本解決，有些問題甚至還有所加劇。同時，一些新的問題又開始出現(xiàn)，企業(yè)庫存大幅增加，財政和金融風(fēng)險開始暴露。 面對7%的經(jīng)濟增長目標(biāo)，除了現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境中的諸多問題，還有一種擔(dān)憂，那就是7%能否保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)研究顯示，2005年GDP每增長1個百分點吸納就業(yè)80萬人，而2013年這個數(shù)字提高到了140萬至160萬人。2014年前9個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人，提前完成了全年目標(biāo)任務(wù)。在經(jīng)濟下行的過程中，就業(yè)可以提前完成目標(biāo)，這說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型正在發(fā)揮作用，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展給就業(yè)提供了巨大空間。 因此，7%左右的經(jīng)濟增速，應(yīng)該就是保證1000多萬新增就業(yè)和經(jīng)濟換擋過程中不出現(xiàn)過快下行的一個“底線”。當(dāng)然，經(jīng)濟在7%左右出現(xiàn)波動都是正常的，只要不出現(xiàn)過于猛烈的下行，就應(yīng)該都是一個“合理”的增速。 還有一個數(shù)據(jù)值得注意，2014年9月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力17561萬人，同比增加169萬人，增長1.0%。這一數(shù)據(jù)從另外一個側(cè)面表明，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是產(chǎn)業(yè)升級和淘汰過剩產(chǎn)能，還更多地實現(xiàn)著人的居住和發(fā)展的變化，新型城鎮(zhèn)化正在讓產(chǎn)業(yè)和就業(yè)都發(fā)生變化。 一個合理的經(jīng)濟增長目標(biāo)，就是要在保證經(jīng)濟發(fā)展所必須的增速前提下，也給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的空間。中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷的這場轉(zhuǎn)型，除了經(jīng)濟自身調(diào)整的必要性，實際上也給了中國告別高速經(jīng)濟增長政績思維一個難得的機會。 當(dāng)前那些高庫存、高過剩的行業(yè)很多都與過去的高投資以及背后的“唯GDP論”有著密切關(guān)系——以GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核政府政績最核心甚至是唯一的指標(biāo)，這也導(dǎo)致了一系列的社會發(fā)展和城市問題。 2013年以來，在中央屢次強調(diào)不簡單以GDP論英雄的背景下，中國多個省份已對市、縣(區(qū))的考核進行了調(diào)整。據(jù)報道，全國31個省，有29個省主動降低了GDP的增長目標(biāo)，上海甚至取消了GDP的增長目標(biāo)。在整體經(jīng)濟換擋的過程中，經(jīng)濟增速不再是惟一的績效指標(biāo)，但也不是單純的將經(jīng)濟增速慢下來，而是在用降速來實現(xiàn)有質(zhì)量的增長，也就是經(jīng)濟換擋不失速。 中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，要實現(xiàn)“換擋不失速”，就要及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的引擎?？藦娍偫矶啻翁峒耙蛟旖?jīng)濟的“雙引擎”——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新引擎和改造升級傳統(tǒng)引擎。 企業(yè)要升級和技術(shù)創(chuàng)新，就需要資金，除了企業(yè)自身的投入外，還需要在金融特別是貸款支持，以及加快落實企業(yè)研發(fā)費用，股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點也要繼續(xù)擴大，政府的引導(dǎo)作用對于企業(yè)創(chuàng)新十分必要。 正在轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新的，還有中國的宏觀經(jīng)濟政策，這一屆政府的調(diào)控已經(jīng)有了三個非常明顯的改變：一是政策定力增強，二是提出經(jīng)濟運行合理區(qū)間，三是經(jīng)濟逐漸適應(yīng)經(jīng)濟放緩“新常態(tài)”。 去年12月的中央經(jīng)濟工作會議曾明確，2015年將保持穩(wěn)健的貨幣政策，但加了句“貨幣政策要更加注重松緊適度”。近期連續(xù)的降準(zhǔn)降息，讓幣政策的“寬松”表現(xiàn)得愈加明顯。 2015年要經(jīng)濟7%左右的增速，僅僅依靠貨幣政策發(fā)力肯定是不夠的，“穩(wěn)增長”更需要財政政策發(fā)力。國家統(tǒng)計局的初步數(shù)據(jù)顯示，中央政府2014年財政盈余實際上超過了2013年，財政收入的增速仍超出財政支出的增速。 除了減稅，財政支出的增加顯得也很緊迫。特別是對穩(wěn)增長來說意義重大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，已經(jīng)在發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，2014年年底發(fā)改委已批準(zhǔn)總投資額逾10萬億元的7大基礎(chǔ)設(shè)施項目中，2015年投資超過7萬億元。最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要推進包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資需求。 民生證券最近的一份研報預(yù)測，維持2015年GDP7%的增速也需要近13萬億的基建投資，而預(yù)算內(nèi)的財政和土地出讓收入和預(yù)算外的融資平臺等渠道并不能完全滿足這些資金需求，估算2015年基建投資缺口大約為4.5萬億。 財政部部長樓繼偉在2014年12月29日至30日召開的全國財政工作會議上表示，2015年要深入推進財稅體制改革，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當(dāng)加大力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點領(lǐng)域特別是民生支出。 因此，即便政府工作報告將經(jīng)濟增長目標(biāo)下調(diào)至7%，這也仍將是一個難度很大的7%，但同時也是含金量更高的7%，而從已經(jīng)明顯加碼的貨幣和財政政策，以及相關(guān)的配套政策的加快落實來看，7%也是一個負(fù)責(zé)任的增長目標(biāo)。 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既是中國經(jīng)濟面臨的壓力，也是中國經(jīng)濟的巨大優(yōu)勢所在，在新舊經(jīng)濟引擎的切換過程中，要實現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟增速，還需要一系列組合政策的配合，國企改革、資本市場改革和財稅改革等改革都會繼續(xù)加速。 |