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政府自我革命 市場用腳投票 讓“建一座樓蓋200個章”成為歷史 成立9個多月，天津市濱海新區(qū)行政審批局迎來了240多個考察團(tuán)，最多的一天接待了8個，中央編辦主任張紀(jì)南也先后去過3次。甚至，國外的一個聯(lián)合考察團(tuán)也慕名而至。 天津市濱海新區(qū)副區(qū)長、行政審批局局長張鐵軍心里清楚：好奇的外賓來到這里，觀察的是中國政府向市場放權(quán)、促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化的舉動和效果。 天津濱海新區(qū)已成為中國改革的一扇進(jìn)行時窗口——關(guān)于改革的走向，首次出現(xiàn)在中共十八屆三中全會公報中的表述吸引了世界的目光：處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。 改革行政審批制度成為轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”。 2014年5月20日，濱海新區(qū)組建了專門的行政審批局，劃轉(zhuǎn)區(qū)發(fā)改委、財政局等18個部門的216項審批權(quán)限，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。這是全國首家依法設(shè)立的行政審批局。這一年的9月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在此見證封存了109枚被淘汰的公章。 作為“簡政放權(quán)的生動見證”，天津的這一箱公章后來被國家博物館收藏。 在整個中國，更多大大小小、浸潤紅色印跡的公章被革了“命”。天津在各區(qū)縣推廣了濱海新區(qū)的做法。到此考察過的寧夏銀川市、湖北武漢東湖高新區(qū)、廣西南寧開發(fā)區(qū)、河北威縣等地也很快設(shè)立了行政審批局。 濱海新區(qū)的主政者曾擔(dān)心那枚首創(chuàng)的“行政審批專用章”會遇阻，但他們發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部、海關(guān)、林業(yè)部等部門對這枚新章的認(rèn)定非常順暢。 “我們是改革的最基層”，張鐵軍對中國青年報記者說，240多個考察團(tuán)背后，是熱切推動改革的各級各地政府。 改革之后，濱海新區(qū)的行政審批事項從原有的216項壓縮到173項。這里今年率先實現(xiàn)了單一窗口可辦理任何審批。窗口一旦接件，“讀秒”也即開始。審批時限超過三分之二就會亮起黃燈，超時則會引發(fā)紅燈——以及隨之而來的質(zhì)詢。審批從“拜多家廟的萬里長征”，變成“進(jìn)一個門的指日可待”。 為了杜絕權(quán)力尋租，這里審查、受理、批準(zhǔn)環(huán)節(jié)分離，實行寬進(jìn)嚴(yán)出。用張鐵軍的話來說：“不批準(zhǔn)的筆”不能輕易落下。 不輕易落筆，不輕易伸手，政府自我約束、自我削權(quán)的感受，用李克強(qiáng)總理的話來說，“會很痛，甚至有割腕的感覺”。兩年前，李克強(qiáng)首次以總理身份會見采訪全國兩會的中外記者時，表達(dá)了“壯士斷腕”的決心。 兩年間，簡政放權(quán)成了“持續(xù)的改革行動”。僅去年的40場國務(wù)院常務(wù)會議，就有21次部署了“簡政放權(quán)”。在其中的一次會議上，李克強(qiáng)提醒官員們“不要貪戀手里那點小小的權(quán)力”。 據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人吳知論介紹，國務(wù)院各部門的“權(quán)力清單”上，經(jīng)過核實的全部行政審批事項共計1526項，到2014年年底，共取消和下放538項，兩年時間，初步實現(xiàn)了任期內(nèi)削減三分之一以上的目標(biāo)。 對此，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)對中國青年報記者表示，取消、下放，目的還是讓市場發(fā)揮決定性作用。衡量簡政放權(quán)，不能簡單統(tǒng)計項數(shù)，還要看市場的實際效果。 放寬審批條件的全國商事制度改革于去年3月1日啟動，市場用井噴式的增長來投票：全國新注冊企業(yè)增幅近50%?！斑@就是看得見的效果。而這些企業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增加就業(yè)的貢獻(xiàn)比較明顯?！睆垥詮?qiáng)委員說。 他同時提醒，改革仍有努力空間，改革難度會越來越大?！跋确诺耐潜容^容易或者舍得放的，往后是難度大、舍不得放的。” 在濱海新區(qū)行政審批改革之前，時任濱海新區(qū)區(qū)長的全國人大代表宗國英曾逐一與18個部門負(fù)責(zé)人約談，讓他們了解改革意圖，支持改革，劃轉(zhuǎn)權(quán)力。有的部門“談的次數(shù)很多”。有負(fù)責(zé)人問他：拿走審批事項，我這個部門做什么？ “會批不會管”、“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”的現(xiàn)象出現(xiàn)了，更突出的是政府放權(quán)降低了“門檻”，有的“紅頂中介”成為新的市場“攔路虎”。 據(jù)吳知論透露，他們調(diào)研中見過中介出具的兩份報告，只是把報告封面的名字換了一下，從A機(jī)構(gòu)變成B機(jī)構(gòu)，內(nèi)容一點沒變。“目前正在做清理中介服務(wù)的工作，會有針對性的措施出臺。” 今年，張曉強(qiáng)委員擔(dān)任常務(wù)副理事長的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心喜遷新址。他專門了解了一下，從籌建新樓算起到最后搬入，總共蓋了200多個章?！按_實要蓋很多很多章?！彼挥傻酶锌?/p> 國務(wù)院原副總理、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長曾培炎曾向張曉強(qiáng)提過，能不能以這個樓的審批過程作一個案例分析，研究一下政府在行政審批改革上還可以做哪些努力。 多年在原國家計委、國家發(fā)改委任職的張曉強(qiáng)，親歷過“什么都要審批”的計劃經(jīng)濟(jì)年代，也經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)確立的過程。在全國政協(xié)會議上，他多次呼吁將一些領(lǐng)域的審批權(quán)交給市場?，F(xiàn)在，他正在觀察伴隨改革而生的“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，期待“一座樓200個章”的故事成為歷史。 在天津濱海新區(qū)，送走109枚公章的張鐵軍和他的同事站在新的起點上。他記得去年李克強(qiáng)總理造訪時叮囑的那句話：“改革需要勇氣和智慧?！保◤垏?/p> |