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改革體制機(jī)制 打造國際一流新型智庫——專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng) 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，為今后一個(gè)時(shí)期我國的智庫建設(shè)和發(fā)展提出了目標(biāo)，確定了方向。意見在什么背景下出臺(tái)？有哪些值得注意的亮點(diǎn)？對我國智庫建設(shè)工作將發(fā)揮怎樣的作用？帶著這些問題，記者專訪了全程參與起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)。 “我國智庫目前的發(fā)展跟不上決策需求的發(fā)展” 問：這份意見是在怎樣的背景下出臺(tái)的？ 答：《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》是新中國成立以來第一個(gè)關(guān)于智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。事實(shí)上，智庫在我國已經(jīng)不是一個(gè)新鮮事物。從上世紀(jì)８０年代改革開放開始，我國就建立了很多機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公共政策的研究，發(fā)展到今天，我國可以說是一個(gè)智庫大國。近些年來，智庫為我國改革開放出謀劃策，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 但另一方面，我們也看到，我國的智庫雖數(shù)量眾多，但缺乏高水平的一流智庫，而且分散在不同機(jī)構(gòu)、不同領(lǐng)域、不同層級。它們之間存在大量低層次重復(fù)勞動(dòng)，對人力資源和社會(huì)資源是極大的浪費(fèi)。 當(dāng)前，我國的智庫發(fā)展?fàn)顩r與政府決策需求存在著差距。從國內(nèi)來說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和比較優(yōu)勢都與以往迥異；從國際來看，如何在異常復(fù)雜的局勢中為我國營造一個(gè)積極的國際氛圍，這些問題都亟須智庫來提供高水平的咨詢意見。因此，在這種背景下，意見的出臺(tái)順應(yīng)了形勢發(fā)展的需要。 亮點(diǎn)：國際視野＋中國國情＋全面性 問：請您談?wù)勔庖姸加心男┝咙c(diǎn)？ 答：首先，意見具有寬闊的國際視野。既然是要建設(shè)新型智庫，就要遵循智庫運(yùn)作的一般規(guī)律。我們研究了世界上很多發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)智庫運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在起草過程中進(jìn)行吸收和借鑒。 其次，意見始終密切聯(lián)系著中國國情。新型智庫的“中國特色”，首先就是把握正確的政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。和美國、歐洲等智庫不同，我們的智庫更多地立足于在體制內(nèi)推動(dòng)政策調(diào)整完善，為公共政策決策提供智力支持。 最后，意見的全面性令人印象深刻。它對智庫發(fā)展涉及的主要方面都做出了闡述，指明了改革發(fā)展方向。如：對智庫發(fā)展格局，包括社科院、黨校系統(tǒng)、科技智庫、黨政政策研究機(jī)構(gòu)等都指出了發(fā)展方向，對不同智庫定位、人事制度，科研管理制度，國際合作管理制度等都做出了全面權(quán)威的規(guī)定。 “藥方”：保障經(jīng)費(fèi)來源＋深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革＋創(chuàng)新人事制度 問：我國智庫的發(fā)展目前主要面臨哪些瓶頸？意見又開出了什么“藥方”？ 答：總的來看，中國智庫的各項(xiàng)制度基本參照政府機(jī)關(guān)或自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的體制設(shè)立，組織形式和管理方式與智庫的有效運(yùn)行尚不適應(yīng)。打造新型智庫，一定要從體制機(jī)制創(chuàng)新入手。這說到底是一個(gè)改革問題，是體制機(jī)制的創(chuàng)新問題。 首先是經(jīng)費(fèi)保障問題。我國智庫目前很多具有政府背景，全額撥款、差額撥款和自收自支同時(shí)存在，很多智庫缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。對于那些要打造成高端智庫的，政府應(yīng)承擔(dān)起保證基本運(yùn)行的責(zé)任，否則就會(huì)出現(xiàn)一些為了生存而走偏的現(xiàn)象，脫離應(yīng)有的客觀中立立場。 第二是經(jīng)費(fèi)管理制度問題。與以績效為導(dǎo)向的西方智庫經(jīng)費(fèi)管理方式相比，我國智庫的經(jīng)費(fèi)管理方式是以過程導(dǎo)向，重物不重人，物的價(jià)值算得很清楚，而人的智慧不能體現(xiàn)?？汕∏≌哐芯孔钪匾氖侨说膭?chuàng)造性。因此，意見提出了智庫要深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革，就是要花更少的錢，做出更好的研究成果。 第三是人事制度改革。目前，我國大量的智庫在人事制度上參照事業(yè)單位，突出問題是人的流動(dòng)性不足，活力不足。我們需要建立一套好的體制機(jī)制，能上能下、能進(jìn)能出。讓頂級人才到智庫工作，來了能夠充分發(fā)揮其聰明才智，這需要更多的改革創(chuàng)新。 中國特色新型智庫＝提出好建議＋啟迪民智＋發(fā)出“中國聲音” 問：按照意見要求，合格的中國特色新型智庫要達(dá)到什么要求？ 答：智庫最基本功能是服務(wù)科學(xué)決策。一個(gè)好智庫，要對決策者提出好建議；給公眾準(zhǔn)確提供信息，啟迪民智，為公共政策出臺(tái)營造和諧的社會(huì)氛圍；讓國際社會(huì)聽到中國主流的聲音，準(zhǔn)確、正確地評價(jià)中國，營造一個(gè)互利共贏的國際環(huán)境。 問：展望未來，意見將對中國特色新型智庫的建設(shè)起到什么作用？ 答：意見的出臺(tái)，對于整個(gè)中國智庫的建設(shè)水平、改革創(chuàng)新將起到一個(gè)非常大的推動(dòng)作用。建設(shè)中國特色新型智庫，方向和目標(biāo)已經(jīng)明確，需要各級智庫結(jié)合單位具體情況推進(jìn)改革。未來中國智庫會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)多層級、多領(lǐng)域的智庫系統(tǒng)，既有綜合性智庫，也有專業(yè)性智庫。每個(gè)智庫都需要找準(zhǔn)定位，整體上形成一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、專業(yè)化分工、有機(jī)協(xié)調(diào)的良好格局。建設(shè)中國特色新型智庫是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)演化過程，一方面會(huì)在短時(shí)期內(nèi)邁大步前進(jìn)，但另一方面也不會(huì)一蹴而就。新華社記者 施雨岑 |