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《中共中國氣象局黨組關于全面推進氣象法治建設的意見》（以下簡稱《意見》）于2015年1月14日正式印發(fā)。《意見》出臺的背景和意義是什么？全面推進氣象法治建設的總體思路和主要內容是什么？如何貫徹落實《意見》？日前，中國氣象局黨組成員、副局長于新文接受記者專訪，就《意見》進行解讀。 記者：《意見》是全面推進氣象法治建設的綱領性文件。請您介紹一下《意見》出臺的背景。 于新文：《意見》出臺可謂與時俱進，繼往開來。這主要體現(xiàn)在三個方面。 一是全面推進依法治國為《意見》的出臺指明了方向、提出了要求。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），直面我國法治建設領域的突出問題，立足我國社會主義法治建設實際，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、目標和原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，有針對性地回應了人民群眾呼聲和社會關切，為全面推進氣象法治建設指明了方向、勾畫了藍圖、提出了要求，也為《意見》的出臺提供了千載難逢的良好機遇。 二是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)為《意見》的出臺增強了動力、創(chuàng)造了時機。中國氣象局黨組對全面推進氣象現(xiàn)代化賦予了新內涵、提出了新要求，就是要大力推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，努力建設中國特色現(xiàn)代氣象業(yè)務體系、現(xiàn)代氣象服務體系、氣象法治體系。推進氣象工作法治化，就是要構建保障氣象事業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范體系，依法發(fā)展氣象事業(yè)，把各級政府在氣象現(xiàn)代化政策支持、財政保障等方面的責任制度化、法治化；把氣象部門履行氣象防災減災、應對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源職能制度化、法治化；以法治思維和法治方式，把氣象業(yè)務、服務和管理等各項工作納入法治化軌道。面對新的形勢、新的要求，我國氣象法治建設確實存在諸多不適應和突出問題。主要體現(xiàn)在，氣象法律法規(guī)不健全、標準規(guī)范不完善、制度規(guī)劃不到位，依法履職、依法依規(guī)依標準管理氣象事務的能力有待提高，部分氣象工作人員特別是一些領導干部依法辦事觀念不強、能力不足等問題，必須下大力氣解決。這些問題如不能及時得到有效解決，必將嚴重制約氣象事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)對氣象事業(yè)發(fā)展提出的新要求，為全面推進氣象法治建設增強了動力，這也為《意見》的出臺創(chuàng)造了良好時機。 三是我國氣象法治建設取得的顯著成效為《意見》的出臺積累了經驗、奠定了基礎。自黨的十五大確定依法治國基本方略以來，我國氣象法治建設確實取得了顯著成效，特別是《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）的頒布實施，標志著我國氣象事業(yè)步入了依法發(fā)展的軌道。截至2014年年底，以《氣象法》為核心，由3部氣象行政法規(guī)、16部現(xiàn)行有效部門規(guī)章、88部地方性氣象法規(guī)、112部地方政府氣象規(guī)章以及若干規(guī)范性文件組成的氣象法規(guī)體系以及由54項氣象國家標準、251項現(xiàn)行有效的行業(yè)氣象標準和270多項地方氣象標準組成的氣象標準體系已初步形成。全國氣象部門高度重視科學決策、民主決策、依法決策，健全了各項民主決策、科學決策機制。氣象法制工作機構進一步完善，執(zhí)法隊伍進一步壯大，依法行政能力進一步提高，違法案件查處力度明顯加大，全國人大常委會及其專門委員會和地方各級人大加強氣象法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，有效地推動了《氣象法》及其配套法規(guī)的實施，氣象法治環(huán)境明顯改善，氣象法治體系基本形成。這為全面推進氣象法治建設積累了經驗，也為《意見》的出臺奠定了基礎。 記者：全面推進氣象法治建設的意義體現(xiàn)在哪些方面？ 于新文：全面分析和準確把握全面推進氣象法治建設的重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，是全面推進氣象法治建設的前提和基礎，也是統(tǒng)一思想，凝聚共識，實現(xiàn)目標的關鍵所在。全面推進氣象法治建設的重要作用和深遠意義是全方位、多層次的。這主要體現(xiàn)在目標明確，導向清晰。我將其概括為四個必然要求： 一是全面推進氣象法治建設，是落實依法治國基本方略、建設法治中國的必然要求。氣象法治是建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的重要內容。全面推進氣象法治建設的重要目的之一就是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，主動適應中央和國家全面依法治國大勢，要把中央和國家全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署貫穿于全面推進氣象法治建設的全過程，全面推進氣象法治建設必須服務和服從于依法治國大局。 二是全面推進氣象法治建設，是保障和推動氣象事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展是當今時代特征的主旋律，氣象事業(yè)發(fā)展的最終目標就是全面實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。全面推進氣象現(xiàn)代化是時代賦予廣大氣象工作者的歷史責任，是氣象部門貫徹落實黨的十八大和《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》精神的必然選擇，是黨中央、國務院和各級黨委、政府的要求以及人民群眾的期盼，是氣象服務經濟社會發(fā)展、保障人民群眾安全福祉的必然要求，也是實現(xiàn)從氣象大國向氣象強國跨越的必由之路。在全面推進氣象現(xiàn)代化的征程中，必然遇到一系列不適應發(fā)展的體制機制障礙，適應氣象現(xiàn)代化發(fā)展就必須深化氣象改革，改革必須在法律的框架下進行，在法治的軌道上推進。 三是全面推進氣象法治建設，是全面履行氣象職責的必然要求。氣象法律法規(guī)賦予各級氣象主管機構氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布與傳播、氣象探測環(huán)境和設施保護、雷電災害防御、人工影響天氣、施放氣球等方面的管理職能，要及時制止和查處違反氣象法律法規(guī)的行為，依法規(guī)范全社會的氣象活動。適應新要求，依法全面履職，必須全面推進氣象法治建設，全面提升依法履職的能力和水平。 四是全面推進氣象法治建設，是全面提高依法管理氣象事務的必然要求。全面推進氣象法治建設的關鍵是要以法治方式維護和保障廣大人民群眾對氣象服務日益增長的需求，以法治方式來推動和保障全面推進氣象現(xiàn)代化和全面深化氣象改革目標的實現(xiàn)，一切氣象行政行為都必須在法律的規(guī)定和約束下進行，需要不斷提高氣象部門各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，全面提高依法管理氣象事務的能力和水平。 總之，中國氣象局黨組對全面推進氣象法治建設高度重視，精心謀劃，從戰(zhàn)略的高度和事業(yè)發(fā)展的角度，全面系統(tǒng)地研究制定了《意見》?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_標志著我國全面推進氣象法治建設的大幕已拉開，并正在按照預定的總體目標揚帆起航。 記者：《意見》是我國氣象部門當前和今后一段時期全面推進氣象法治建設的重要遵循。請您介紹一下起草《意見》時的總體思路？ 于新文：為了保證《意見》提出的全面推進氣象法治建設總體要求、重點任務和各項措施，能夠自覺置于國家全面推進依法治國大局之中，充分體現(xiàn)黨組關于全面推進氣象法治建設的總體要求，在《意見》起草過程中注重把握以下三點。 一是準確把握部門實際。為確保貫徹《決定》能夠落到實處，一方面將《決定》中有關建設中國特色社會主義法治體系的相關內容作為《意見》起草的靈魂和指導；另一方面結合氣象工作實際，特別是圍繞當前推進氣象現(xiàn)代化和氣象改革的中心工作和重點任務來構建《意見》的框架結構，努力將氣象業(yè)務、服務和管理中的經驗、做法和方式與社會主義法治體系做好對接，切實通過氣象工作法治化來提高氣象事業(yè)發(fā)展質量和效益。例如標準化工作，為了切實推進氣象標準化與氣象業(yè)務信息化、集約化的深度融合、同步發(fā)展，更好地發(fā)揮氣象標準對氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化的支撐保障作用，在《意見》起草過程中，我們考慮要強化重要、急需標準的制修訂工作，就是要解決目前氣象標準質量不高、應用不好的問題。這里有個數據，2014年法規(guī)司組織對現(xiàn)行氣象標準（包括38項氣象國家標準和184項氣象行業(yè)標準）的應用情況進行了全面調查，調查結果顯示222項氣象標準的平均使用率為45%，平均經常使用率為31%。我們認為在《意見》中提出建立以標準為依據的業(yè)務考核和管理工作體系，并且強化標準實施的監(jiān)督檢查和應用反饋是非常重要的。 二是將“三者關系”融會貫通于《意見》始終。全面推進氣象現(xiàn)代化是全面推進氣象法治建設和全面推進深化氣象改革的重要目標；全面推進氣象法治建設是全面推進氣象現(xiàn)代化和全面深化氣象改革的可靠保障；全面深化氣象改革為全面推進氣象現(xiàn)代化和全面推進氣象法治建設提供了強大動力。在《意見》起草過程中，緊密圍繞全面推進氣象法治建設、全面推進氣象現(xiàn)代化和全面深化氣象改革統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的總體要求，系統(tǒng)全面地提出了氣象法治建設各項任務舉措。 三是注重以法治方式提升氣象事業(yè)發(fā)展的質量和效益。深刻認識和準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)的基本特征和內涵，加快轉變氣象事業(yè)發(fā)展方式，是做好當前氣象工作的重要前提。在《意見》起草過程中，注意發(fā)揮規(guī)劃在頂層設計、合理布局、統(tǒng)籌集約、提質增效等方面的導向作用，堅持氣象現(xiàn)代化的速度、規(guī)模、結構、質量和效益的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化業(yè)務分工、完善業(yè)務布局、調整業(yè)務結構，以此提升氣象事業(yè)發(fā)展的質量和效益。 記者：《意見》的總體框架和主要內容是什么？有何特點？ 于新文：《意見》是《決定》的“氣象版”，共5個部分17條。第一部分主要闡述深刻認識全面推進氣象法治建設的重要意義和總體要求。第二部分主要從推進氣象立法進程、完善部門規(guī)章和規(guī)范性文件、強化標準化管理、發(fā)揮規(guī)劃導向作用四個方面，闡述構建保障氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化的法律規(guī)范體系。第三部分從強化公共服務職能、轉變行政管理職能、加強市場監(jiān)管職能、推動全社會樹立氣象法治意識四個方面，闡述提升全面依法履行氣象職責的能力，依法維護和保障人民群眾對公共氣象服務的基本需求和合法權益。第四部分從健全依法決策機制、強化氣象行政權力制約監(jiān)督、全面推進氣象政務公開、增強氣象干部職工的法治思維和依法辦事能力四個方面，闡述提高依法管理氣象事務的水平，保證氣象事務管理規(guī)范高效。第五部分從健全氣象法治建設的制度和工作機制、強化督導檢查和責任落實、建設高素質的氣象法治隊伍三個方面，闡述加強和改進對氣象法治建設的領導，為全面推進氣象法治建設提供強有力的組織和人才保障。 《意見》突出了四個特點，我概括為四個“進一步明確”。 一是進一步明確了全面推進氣象法治建設的指導方針是依法發(fā)展氣象事業(yè)，依法履行氣象職責，依法管理氣象事務，努力實現(xiàn)氣象工作法治化。全面推進氣象法治建設涉及業(yè)務、服務和管理等各個領域，必須立足全局和長遠來統(tǒng)籌規(guī)劃。要既能夠抓住法治建設的關鍵，又能適應經濟新常態(tài)對氣象工作提質增效提出的新要求；要既能高屋建瓴、搞好頂層設計，又能腳踏實地，做到切實管用。結合中國氣象局當前中心工作和重點任務，《意見》確立了今后一段時期內推進氣象法治建設的指導方針和行動指南。 二是進一步明確了全面推進氣象法治建設的目的是要保障氣象事業(yè)改革發(fā)展。在新常態(tài)下推進氣象現(xiàn)代化建設內涵更豐富、要求更高、任務更艱巨，現(xiàn)階段要著力推動現(xiàn)代氣象業(yè)務的信息化、集約化、標準化協(xié)調推進、同步發(fā)展?！兑庖姟诽岢鲆獔猿至⒎ㄏ刃泻土⒏膹U釋并舉，確保氣象發(fā)展有法可依，氣象改革于法有據；強調完善標準體系，建立以標準為依據的業(yè)務考核和管理工作體系。 三是進一步明確了全面推進氣象法治建設的重點是要依法履職。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面推進氣象法治建設的重點應該是保證法律嚴格實施。因此《意見》提出推進氣象法治建設必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進機構、職能、程序、責任法定化，切實履行公共服務、行政管理、市場監(jiān)管等氣象職責，依法維護和保障人民群眾對公共氣象服務的基本需求和合法權益。 四是進一步明確了全面推進氣象法治建設的基礎是要大力提升氣象干部職工的法治思維和依法辦事能力。氣象干部職工特別是領導干部是推進氣象法治建設的組織者、實施者和推動者，領導干部能否帶頭樹立氣象法治意識、維護氣象法律法規(guī)權威，自覺做依法辦事的“忠實踐行者”，直接關系到推進氣象法治建設的貫徹實施。因此《意見》提出，要切實增強氣象部門干部職工特別是各級領導干部的法治觀念，提高其運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題的能力，并把氣象法治建設成效和依法行政、依法辦事能力作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。 記者：《意見》對全面推進氣象法治建設提出了一系列重要舉措，如何將《意見》落到實處？ 于新文：《意見》全面貫徹了黨的十八屆四中全會精神，深刻闡述了全面推進氣象法治建設的重要意義，提出了全面推進氣象法治建設總體要求和一系列重要舉措。認真貫徹落實這些重要舉措，對全面推進氣象法治建設、全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革，努力開拓中國特色氣象事業(yè)更加廣闊的前景，具有十分重大的意義。 一分部署，九分落實。全面推進氣象法治建設的各項任務和要求都已明確，關鍵是要在“治”上下功夫，要把每項任務落到實處。 一是抓好《意見》的學習宣傳。各級氣象部門要組織干部職工系統(tǒng)學習《意見》的精神和內容，加大學習宣傳力度。通過學習，凝聚共識，深刻理解和準確把握全面推進氣象法治建設的重要意義、總體要求，深刻認識法治是氣象改革發(fā)展穩(wěn)定的強大推動力和重要護航保障，自覺運用法治思維和法治方式依法發(fā)展氣象事業(yè)，依法履職，依法管理氣象事務，從而全面提高氣象工作法治化水平。 二是抓好《意見》任務分解和落實。中國氣象局已制定了《中國氣象局內設機構貫徹落實＜中共中國氣象局黨組關于全面推進氣象法治建設的意見＞重要舉措分工方案》。中國氣象局各內設機構要按照職責，切實做好《意見》各項任務的分解細化，明確責任分工，強化貫徹落實。各?。▍^(qū)、市）氣象局黨組和各直屬單位黨委要按照中國氣象局黨組的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮積極性，從本地和本單位實際出發(fā)，主動銜接，抓緊研究制定《意見》的貫徹落實方案，作出周密部署，拿出硬措施，形成全部門推進氣象工作法治化的合力。 三是抓好《意見》配套政策措施的制定出臺?！兑庖姟肥侨嫱七M氣象法治建設的綱領性文件，對于《意見》確立的各項任務和重要舉措，還需要配套政策和措施的支撐。各級氣象部門要認真梳理《意見》確立的各項任務，把推進氣象法治建設的薄弱環(huán)節(jié)、亟待加強的工作作為抓落實的著力點，加快制定與其配套的各項制度措施，確保各項任務落到實處。 四是狠抓《意見》落實的監(jiān)督檢查。各級氣象部門領導要切實擔負起全面推進氣象法治建設的重任，統(tǒng)一領導本地區(qū)、本單位的《意見》貫徹落實和依法行政工作。要切實抓好跟蹤督辦、監(jiān)督檢查和考核問責。通過全面督查、專項檢查、考核問責，切實將《意見》的貫徹落實抓在手上，放在心上，確保執(zhí)行到位。（張明祿） |