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新華社北京１月８日電（記者 楊維漢、余曉潔）１月１日，史上最嚴環(huán)保法正式施行。與新法相配套，環(huán)保部出臺的環(huán)保主管部門實施按日計罰處罰辦法，實施查封、扣押辦法，實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法等四個規(guī)章，也于近期實施。 對違法排污“零容忍”，嚴懲不法企業(yè)的“組合拳”相繼打出。其中，按日計罰對企業(yè)影響很大，受到社會關(guān)注。環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長王煒、中國政法大學(xué)環(huán)境資源研究所副所長胡靜、中國人民大學(xué)副教授竺效等官員、學(xué)者對規(guī)章要點予以解讀。 按日計罰，罰到違法企業(yè)心疼 規(guī)定：排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰： （一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在送達責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查。環(huán)境保護主管部門復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰。 解讀：按日連續(xù)計罰打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使“罰無上限”，對違法排污企業(yè)來說，無疑是一把高懸的利劍。啟動按日計罰要滿足三個條件：１、企業(yè)要有違法排污行為，２、按照水、大氣等專門環(huán)保法律的規(guī)定受到罰款處罰，３、環(huán)保部門責(zé)令改正而拒不改正的，可以啟動按日計罰。 例如，環(huán)保部門１月１日去查違法排污企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有違法排污行為，決定給予罰款處罰，出具責(zé)令改正的決定書，要求立即停止排污行為。１月１日，責(zé)令改正停止排污的決定書送達生效，從１月２日開始起算的３０天之內(nèi)，環(huán)保部門可以在其中任何時間前去督查，查看企業(yè)是否停止排污。假定１月１０日環(huán)保部門到企業(yè)去督查，但是看到企業(yè)還在違法排污，認定其拒不改正，這時候按日計罰開始啟動，從２日到１０日的這９天里，每天罰款。這個處罰過程是可以滾動計算下去的，比如１０日環(huán)保部門還可以繼續(xù)下達責(zé)令改正停止排污的決定書，如果還不停止，可以從１１日再開始計算。 實施查封扣押，治污手段更硬朗 規(guī)定：排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押： （一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（二）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。 解讀：新環(huán)保法實施前，法律未賦予環(huán)保部門查封污染企業(yè)的權(quán)力，因而在以往執(zhí)法過程中，對肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等違法行為不能采取強制措施，客觀上放縱了違法行為。現(xiàn)在，長期飽受執(zhí)法手段“偏軟”困擾的基層執(zhí)法人員可以硬起來了。實施查封扣押根本目的,是要及時遏制污染狀態(tài)的蔓延與擴大。 公眾參與，每一雙眼睛都緊盯排污 規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年３月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當列入重點排污單位名錄： （一）被設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的；（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；（三）三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的；（四）其他有必要列入的情形。 解讀：史上最嚴的環(huán)保法要達到史上最嚴的環(huán)保效果，需要地方黨委政府認真履職，更要發(fā)揮公眾和社會組織的參與和監(jiān)督作用，按照國家治理現(xiàn)代化的要求，讓社會公眾真正參與進來監(jiān)督，在這個格局之下，環(huán)境執(zhí)法效果一定會有提高。 |