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新華社北京１２月２２日電（記者 楊維漢 倪元錦 余曉潔）２２日提交全國人大常委會首次審議的大氣污染防治法修訂草案中，一個法條引人矚目，再次挑動人們關于是否“單雙號限行常態(tài)化”的敏感神經(jīng)。 在修訂草案的“機動車船大氣污染防治”專門一節(jié)中，第４５條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告?！?/p> 記者采訪的多位法學專家認為，向地方政府授權，應對授權條款有所規(guī)制，補償機制更加明確、完善，防止地方保護和部門利益法制化。 專家認為：給地方政府授權大 中國政法大學環(huán)境法專家王燦發(fā)教授分析認為，這個條款給了地方政府一個很大的權力，政府可以規(guī)定哪些車不能在某個區(qū)域、時間行駛，比如北京市規(guī)定，大卡車白天不能進入五環(huán)以內(nèi)，這就是限制一定的區(qū)域；規(guī)定哪一天哪個尾號的機動車不能上路行駛；規(guī)定一個時間段外地車不能進入某些區(qū)域等等。就修訂草案第４５條來說，這是給政府一個制定規(guī)則的權力，屬于授權性立法，是對地方政府的立法授權。如果這個條款作為法律正式規(guī)定下來，有可能成為地方單雙號限行常態(tài)化的依據(jù)。 長期研究環(huán)保法律的北京大學教授汪勁認為，限制公民人身自由和財產(chǎn)權利行使的規(guī)則應當由法律進行規(guī)定，政府只有在法定條件出現(xiàn)的情況下，才能依照法定條件，根據(jù)法律授權采取相應措施。因此，他建議，對相應條款做進一步明確細化。 中國人民大學法學院副教授竺效介紹，提交全國人大常委會審議的修訂草案第４５條，與之前在國務院法制辦公開征求意見階段的條款有區(qū)別，提高了使用這項權限的政府的級別。征求意見稿是授權“縣級以上人民政府”，提交全國人大常委會審議的修訂草案則修改為“省級人民政府”。法律修改就是兼聽各方意見，不斷完善的過程。 竺效說，如果是單雙號限行，那么草案第４５條中“規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間”，這個表述就比較籠統(tǒng)。比如是臨時限行還是常態(tài)化限行，排放控制是否區(qū)分高排放、低排放的排污水平，這兩類標準，交叉排列組合，就可以劃分出不同類型的限行措施，每種類型的適用條件，以及限行以后相應的補償措施，都需要有明確的規(guī)則。 專家建議：嚴格設定授權條件細化補償措施 汪勁認為，草案第４５條涉及公民出行和機動車財產(chǎn)權利的行使。要授權地方政府，則應嚴格設定相應的授權條件，比如當可能發(fā)生嚴重大氣污染的時候，或者空氣中某些污染物指標達到一定數(shù)值，或者即將出現(xiàn)嚴重大氣污染緊急狀態(tài)時等等，這些嚴格限定的前置條件不但要有，還要在法條中明確列舉出來。 不但要有前置條件，還要有相應的細化補償措施。竺效說，因為“單雙號限行常態(tài)化”是對公民合法財產(chǎn)的所有權進行了限制，就需要合理的補償措施。補償可以包括多種方式，比如車船使用稅等稅收的減免，保險費用的調(diào)整等?？傊?，配套措施需要精細化。 “每一種限行的類型、限制條件、補償與否、如何補償?shù)榷紤斣诜蓷l文中予以明確，而且應該由國務院制定配套的規(guī)則。做出不同的限行規(guī)定和相應的補償規(guī)定，才能夠讓現(xiàn)在各個地方的各種限行方案有一個更好的法律依據(jù)，更加公平合理?！斌眯дf。 即使是緊急狀況，政府行動也應當審慎 修訂草案中新增加的第六章“重污染天氣應對”中的第７２條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要可以采取責令有關企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制或者禁止部分機動車行使、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應急措施。 即使是緊急情況，政府行動也應當審慎。王燦發(fā)說，第７２條就是立法授權政府可以行使緊急命令權，特別是發(fā)生嚴重大氣污染緊急情況時，可以讓機動車停止行使、工廠停工等等。給予政府一定的緊急命令權，這是很多國家通行的規(guī)則，但是政府緊急命令權一定要具體化，比如規(guī)定污染達到什么程度、持續(xù)多長時間，都要制定具體的規(guī)定進行配套。 北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生認為，根據(jù)ＡＰＥＣ北京會議之后對減排數(shù)據(jù)的分析，單雙號減排效果，與淘汰國一國二黃標車、老舊車的減排效果等同。北京市下一步將在集中淘汰這些黃標車、老舊車上下功夫，從而達到減排效果。 |