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關(guān)于貫徹落實國務(wù)院清理規(guī)范稅收 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）： 為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)﹝2014﹞62號，以下簡稱《通知》），充分發(fā)揮省、市、縣級財政部門作為牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，推動各地建立健全長效管理機制、開展專項清理等工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、準(zhǔn)確把握《通知》的政策內(nèi)涵 根據(jù)《通知》精神，稅收等優(yōu)惠政策是指地方和部門對特定企業(yè)及其投資者（管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施的優(yōu)惠政策。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，就是要通過明確政府和市場的邊界，規(guī)范市場秩序，維護市場統(tǒng)一，減少政府對市場行為的過度干預(yù)，切實提高資源配置的效率。地方各級財政部門要深刻領(lǐng)會清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重要性，清醒認(rèn)識違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策的危害，準(zhǔn)確把握《通知》的指導(dǎo)思想、主要原則和基本內(nèi)容，將清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策作為當(dāng)前和今后一個階段的重點工作，并把握好以下幾個關(guān)鍵： （一）違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自《通知》印發(fā)之日即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。 （二）沒有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，若確需保留的，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎(chǔ)上暫時繼續(xù)執(zhí)行，由省級人民政府報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院，并依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行；本地區(qū)未提出保留建議的，或國務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。 （三）今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統(tǒng)一的政策制定權(quán)限執(zhí)行。除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院文件（含經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)部門發(fā)布的文件，下同）規(guī)定，對企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費、政府性基金和社會保險繳費；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。 二、建立健全長效管理機制 經(jīng)過專項清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長效機制統(tǒng)一管理。省、市、縣級財政部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《通知》要求，會同有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際情況，以稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化為目標(biāo)，建立健全稅收等優(yōu)惠政策管理的長效機制，實現(xiàn)對稅收等優(yōu)惠政策的全過程管理。 （一）建立評估和退出機制。在定期評估稅收等優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究提出取消、調(diào)整和延續(xù)等處理意見，其中擬調(diào)整和延續(xù)的由省級人民政府報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。 （二）建立清單制度。除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，應(yīng)當(dāng)在信息生成后20個工作日內(nèi)形成目錄清單，通過財政部門和有關(guān)部門門戶網(wǎng)站的專門板塊，完整向社會公開。 （三）建立舉報制度。明確受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計和報告辦法，并在門戶網(wǎng)站設(shè)立舉報專區(qū)、設(shè)置舉報電話，方便各方力量舉報違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策行為。 （四）建立考評監(jiān)督和責(zé)任追究機制。每年定期檢查下級政府和本級部門稅收等優(yōu)惠政策管理情況，提交同級組織部門，并抄送上級財政部門；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要轉(zhuǎn)請有關(guān)部門按職責(zé)分工及時查處糾正，并提請同級監(jiān)察或司法部門依法追究責(zé)任人的責(zé)任。 （五）完善財政管理制度。強化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核對企業(yè)及其投資者（或管理者）的各項補助支出，凡超越相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院文件規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，一律不得列入財政預(yù)算。用于支持企業(yè)的財政資金，均應(yīng)制定資金管理辦法，明確規(guī)定政策對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用方向和政策期限，并公開資金管理辦法、分配辦法和分配結(jié)果。要在本行政區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一的按稅種（含行政事業(yè)性收費、政府性基金等）、按比例分享的政府間財政收入分配體制，制定計劃逐步取消對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等政策，對確需支持的地區(qū)通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度給予支持。 三、清理現(xiàn)有稅收等優(yōu)惠政策的具體安排 省、市、縣級財政部門要會同稅務(wù)等有關(guān)部門開展專項清理，認(rèn)真排查本地區(qū)自行制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，對各類文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進行全面梳理，確保沒有遺漏。在此基礎(chǔ)上對2014年12月1日前出臺的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會保險繳費、財政支出、財政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類填報清理情況表（樣式詳見附件1-6），報本級人民政府批準(zhǔn)后，報上級財政部門備案。 上級財政部門要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)文件和下級財政部門報備的清理方案，對下級財政部門開展的清理工作進行驗收。對省以下各級財政部門的驗收工作，應(yīng)于2015年3月15日前完成。 各省級財政部門應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)本?。▍^(qū)、市）專項清理工作情況，代擬清理情況報告，呈請省級人民政府于2015年3月底前報財政部。清理情況報告需包括以下內(nèi)容：一是對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識；二是2014年全?。▍^(qū)、市）稅收等優(yōu)惠政策基本情況；三是專項清理和驗收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等；四是專項清理工作成果；五是建立健全長效管理機制的工作安排或進展；六是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明。 四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 省、市、縣級財政部門要充分發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，切實加強與相關(guān)部門的溝通和配合，盡快按程序建立本地區(qū)工作機制，抓緊制定工作規(guī)則和工作方案，明確工作要求、責(zé)任單位、完成時限和考核辦法，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，全力推進《通知》的落實工作。 要會同有關(guān)部門積極開展政策解讀、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助基層干部正確理解、準(zhǔn)確把握政策，消除思想誤區(qū)，樹立全國一盤棋的工作理念，確保政策措施執(zhí)行到位。要廣泛聽取基層干部、群眾和企業(yè)的意見，積極研究解決工作中的重點、難點問題，指導(dǎo)基層積極妥善化解矛盾，確保清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作在基層平穩(wěn)有序開展。 要正確引導(dǎo)社會輿論，采用靈活多樣的形式宣傳《通知》的重大意義、基本內(nèi)容及主要措施，爭取各方對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的理解和支持，營造良好的輿論氛圍，使這項工作得到絕大多數(shù)人的擁護，確保社會和諧穩(wěn)定。 清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策事關(guān)全局，意義重大，影響深遠。省、市、縣級財政部門要高度重視，認(rèn)真組織開展工作，確保如期完成《通知》確定的各項任務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)統(tǒng)一市場體系做出更大貢獻。 附件： 1.稅收優(yōu)惠政策清理情況表 2.非稅收入優(yōu)惠政策清理情況表 3.社會保險繳費優(yōu)惠政策清理情況表 4.財政支出優(yōu)惠政策清理情況表 5.財政體制優(yōu)惠政策清理情況表 6.其他優(yōu)惠政策清理情況表 財政部 附件下載： 相關(guān)表單-財預(yù)415號附件.xlsx |