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這是一場對持續(xù)了數(shù)千年的小農(nóng)模式進(jìn)行的根本變革。我國正站在告別小農(nóng)生產(chǎn)模式，走向現(xiàn)代化的歷史關(guān)鍵時(shí)刻。自去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議以來的一年里，黨中央、國務(wù)院明晰了全面深化農(nóng)村改革的若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，釋放被束縛的生產(chǎn)力，神州大地春潮涌動。 農(nóng)興國強(qiáng)。中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想，正在希望的田野上放飛。 黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”作為重中之重，繼３０多年前的農(nóng)村“大包干”改革后，吹響了全面深化農(nóng)村改革的新一輪號角，勾畫出中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新藍(lán)圖。 一個(gè)月前，一份被譽(yù)為開啟中國農(nóng)村第二次革命的農(nóng)村土地改革方案對外公布。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。 這項(xiàng)改革是２０１４年作為全面深化改革元年推出的重磅改革之一。 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要走進(jìn)“提質(zhì)增效”新階段。 “中國已成為全世界最重要的工業(yè)制造大國，城鎮(zhèn)化３０多年趕上了發(fā)達(dá)國家兩百年的成就，信息化基本和發(fā)達(dá)國家同步，但‘四化’中農(nóng)業(yè)是短板?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇分析指出，我國農(nóng)業(yè)距離現(xiàn)代化差距如下： ——農(nóng)業(yè)仍處于小戶經(jīng)營的小農(nóng)模式：平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營９．１畝耕地，每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營５．２畝耕地，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有２５００元。 ——農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高。目前我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平雖然超過６０％，但與發(fā)達(dá)國家仍相差幾十個(gè)百分點(diǎn)，玉米、棉花等作物機(jī)械化仍處于較低水平。 ——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國目前中低產(chǎn)田占耕地面積約為三分之二，全國有一半望天田。農(nóng)田水利工程年久失修、設(shè)施老化。 距離２０２０年全面建成小康社會僅有５年多時(shí)間。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，成為決定小康社會目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之舉。２０１４年，“重中之重”一詞成為中央涉農(nóng)文件的常用詞匯。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，一系列“重中之重”的農(nóng)村改革政策相繼出臺—— 確定了中國碗裝中國糧的方針：中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，當(dāng)產(chǎn)品市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民；當(dāng)產(chǎn)品市場價(jià)格升高導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過快時(shí)，補(bǔ)貼低收入群體。 明確了加快推進(jìn)建設(shè)有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)：以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 推出土地適度規(guī)模經(jīng)營的土地改革政策：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證開始實(shí)施，５年內(nèi)完成；《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》出臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全能改革進(jìn)一步推進(jìn)。 讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)：大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。 讓農(nóng)村成為美麗鄉(xiāng)村：推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。 開啟戶籍制度改革，明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)行半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式退出舞臺。 生產(chǎn)關(guān)系的變革，激發(fā)了前所未有的潛力和活力。中國農(nóng)業(yè)開始告別持續(xù)數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，走上集約化發(fā)展的現(xiàn)代化道路。 走進(jìn)山東省德州市臨邑縣德平鎮(zhèn)富民家庭農(nóng)場，農(nóng)機(jī)倉庫里并排停放著聯(lián)合收割機(jī)、噴灌機(jī)等幾十臺農(nóng)用機(jī)械?！巴ㄟ^土地流轉(zhuǎn)，我的身份也在不斷變化，開始叫承包戶，后來被叫成種糧大戶，現(xiàn)在又換了新身份——‘農(nóng)場主’?！钡轮菔械谝粋€(gè)擁有家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照的“農(nóng)場主”魏德東說，“我有了營業(yè)執(zhí)照，成了法人代表，更方便實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p> 魏德東身份的變化，是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)縮影。一年來，大幕開啟的農(nóng)業(yè)改革正在釋放出紅利： 土地正在從一家一戶的經(jīng)營模式，向集約化經(jīng)營模式發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦１２月初公布的數(shù)據(jù)：截至２０１４年６月底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)３．８億畝，占承包耕地總面積的２８．８％。 伴隨著土地集約經(jīng)營的腳步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大步提速：農(nóng)業(yè)部公布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平將超過６１％，比一年前提高１０個(gè)百分點(diǎn)，比１０年提高近３０個(gè)百分點(diǎn)。 新型經(jīng)營主體正在崛起。全國農(nóng)村各類專業(yè)大戶達(dá)到３１７萬戶、家庭農(nóng)場８７萬個(gè)、農(nóng)民合作社１２４萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)１２萬家。家庭農(nóng)場平均規(guī)模達(dá)到２００畝。 農(nóng)業(yè)部啟動實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。２０１４年中央財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金１１億元，用于培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。 在舞動改革之龍的同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入“大補(bǔ)貼時(shí)代”，預(yù)計(jì)今年涉農(nóng)投入高達(dá)１萬億元。 激情在燃燒，活力在迸發(fā)。 全國糧食總產(chǎn)量今年實(shí)現(xiàn)“十一連增”，讓中國人端牢了手里的飯碗。２０１４年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到６０７０９．９萬噸，比上年增加５１６萬噸。 農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步向好，鼓了農(nóng)民的“錢袋子”。今年前三季度，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入８５２７元，實(shí)際增長９．７％，快于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。 以如履薄冰的責(zé)任感，念好念正中央“三農(nóng)”改革的經(jīng)，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富，農(nóng)村更美，為實(shí)現(xiàn)中國夢而奮斗 站在辭舊迎新的門檻上，我們?nèi)孕枰匀缏谋”呢?zé)任感，念好念正中央“三農(nóng)”改革的經(jīng)。 “三農(nóng)”改革，涉及９億農(nóng)民。文件上的一句話，到了基層，就直接關(guān)系到人們?nèi)兆舆^得好不好。 在這場前所未有的大變革中，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦坦言存在著問題：有的地方強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)；有的片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模；有的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”問題突出；有的強(qiáng)行趕農(nóng)民“上樓”。 中央在今年發(fā)布的多份文件中劃出了原則性紅線：絕不能用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；城鎮(zhèn)化不能強(qiáng)行趕農(nóng)民“上樓”；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議明確必須堅(jiān)持三條底線，即堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。 “‘三農(nóng)’改革的目的是富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，而不是肥了資本，產(chǎn)生出赤貧階層，進(jìn)而給國家埋下動亂的隱患?！敝泄仓醒朦h校教授周天勇說。 “有關(guān)部門要盡快出臺操作性強(qiáng)的各項(xiàng)改革的實(shí)施細(xì)節(jié)，不讓侵害農(nóng)民利益的主體有空子可鉆?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員張曉山說。 如何避免流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民變成無業(yè)游民？張曉山強(qiáng)調(diào)，不能簡單采取“長期出租﹑固定租金”模式，可探索通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民分享增值收益。 今年９月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展股份制合作，審議了賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，目標(biāo)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。讓農(nóng)民在村集體里轉(zhuǎn)成“市民”和“股民”的改革模式，正在探索之中。 除了以上圍繞土地制度改革的難點(diǎn)正在破題外，“三農(nóng)”還有許多難點(diǎn)在破題：如何讓農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)？如何讓農(nóng)民也能享受到與市民同等的公共服務(wù)待遇？ …… 億萬農(nóng)民期待著，改革元年后的２０１５年，能釋放出更多的改革紅利吹拂田野，讓農(nóng)民早日過上現(xiàn)代化的好日子。（記者 林紅梅、王宇、劉羊旸、于文靜、潘林青）（完） |