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國務(wù)院加大惠農(nóng)稅收政策 助力“三農(nóng)”改革發(fā)展
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-12-04 14:30 來源: 中國新聞網(wǎng)
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    中國國務(wù)院總理李克強12月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持,助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。

    會議認為,“三農(nóng)”工作始終是政府工作的重中之重,須臾不可松懈。要堅持按照定向調(diào)控的要求,通過改進財稅政策,增強金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的動力和能力,這對于強化糧食安全保障,提高農(nóng)民收入,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,具有重要意義。

    延續(xù)定向調(diào)控思路 加強金融惠農(nóng)力度

    中國財政部財政科學研究所副所長白景明在接受中新網(wǎng)記者采訪表示,當天國務(wù)院的部署延續(xù)了本屆政府一貫的定向調(diào)控思路,利用財政政策攻堅經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問題,“而‘三農(nóng)’問題對中國經(jīng)濟的重要性是不言而喻的?!?/p>

    事實上,“三農(nóng)”問題是中國歷屆政府關(guān)注的核心議題之一。而回顧即將過去的2014年,本屆政府在延續(xù)了既有的傳統(tǒng)之余,似乎亦在嘗試加強“金融財稅”等手段在服務(wù)“三農(nóng)”的過程中所起的作用。

    在年初的全國“兩會”上,李克強在其任內(nèi)的首份政府工作報告中,列出2014年的“九大工作”,其中便包括了促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。李克強提出,要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重,以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年再減少貧困人口1000萬人以上,向貧困宣戰(zhàn),決不讓貧困代代相傳。

    隨后的4月份,李克強在多個場合強調(diào)了加強金融對“三農(nóng)”支持。4月16日,李克強在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,要求推進金融改革創(chuàng)新,加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持,并確定了包括豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體等六項措施;4月22日,國務(wù)院召開全國農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議,李克強作批示指出,要加強金融對“三農(nóng)”的支持,深化農(nóng)村金融改革,培育農(nóng)村金融市場,加大涉農(nóng)信貸投放和政策支持力度。

    5月30日,李克強在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署五項措施以落實和加大金融對實體經(jīng)濟的支持;其中便包括加大“定向降準”措施力度,對發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場需求的實體經(jīng)濟貸款達到一定比例的銀行業(yè)金融機構(gòu)適當降低準備金率等惠農(nóng)措施。

    6月,為落實國務(wù)院有關(guān)進一步有針對性地加強對“三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)”和小微企業(yè) 的支持等精神,中國央行宣布,2014年6月16日起,對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行下調(diào)人民幣存款準備金率0.5個百分點;以鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)將資金更多地配置到“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟中需要支持的領(lǐng)域。

    7月,中國銀監(jiān)會亦正式啟動對國內(nèi)商業(yè)銀行存貸比計算口徑的調(diào)整,將存貸比分子(貸款)扣除6項,包括支農(nóng)再貸款、支小再貸款所對應(yīng)的貸款、“三農(nóng)”專項金融債所對應(yīng)的涉農(nóng)貸款等;以增加銀行對這些領(lǐng)域提高信貸支持的積極性。

    8月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》,要求繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,綜合運用多種貨幣政策工具組合。優(yōu)化基礎(chǔ)貨幣的投向,為棚戶區(qū)改造、鐵路、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供有力支持。

    9月,在天津2014年夏季達沃斯論壇開幕式上,李克強透露了今年后四個月的工作重點,其中便包括繼續(xù)用好和盤活財政金融增量與存量資金,進一步加大對實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持力度,更多惠及“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)。

    對此,中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山對中新網(wǎng)記者指出,相較十余年前,當下中國金融對于“三農(nóng)”的支持已經(jīng)有了很大飛躍。但是,農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋低、農(nóng)村金融服務(wù)供求不平衡、農(nóng)村金融市場競爭不充分的局面依然存在,城鄉(xiāng)金融服務(wù)差別明顯。“這已成為制約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,亟待改善。”

    延續(xù)稅收優(yōu)惠至2016年底

    為進一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風險大和低收入農(nóng)戶貸款難的問題,3日的國務(wù)院常務(wù)會議決定,將以下兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長至2016年12月31日:

    一是對金融機構(gòu)不超過5萬元(人民幣,下同)的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅,按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額,調(diào)動金融機構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性。

    二是對保險公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的保費收入,按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額,擴大對農(nóng)戶的保險保障和服務(wù)。

    同時,針對農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況,將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元,并把對縣域農(nóng)村金融機構(gòu)保險業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策,延長至2016年底。讓惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

    公開資料顯示,本次國務(wù)院延長的兩項“三農(nóng)”貸款所得稅優(yōu)惠的政策,是財政部、國家稅務(wù)總局2009年下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》的相關(guān)內(nèi)容,前述優(yōu)惠政策已于2013年12月31日到期。

    在白景明看來,此次政府加大對農(nóng)村金融的稅收支持力度,對于農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極的作用。

    對此,中國農(nóng)業(yè)大學金融系主任何廣文亦持相同意見。何廣文在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中,農(nóng)戶貸款難是重要制約因素之一,由于涉農(nóng)貸款金額小、客戶分布的區(qū)域太廣、貸款客戶對金融知識理解普遍偏低,業(yè)務(wù)開展成本高,融資難、融資貴等問題已極大地困擾農(nóng)戶,此次國務(wù)院稅收減免為金融機構(gòu)降低貸款成本留下了空間,有利于激勵銀行更多地支持涉農(nóng)貸款。

    據(jù)悉,按照稅收政策,金融機構(gòu)發(fā)放貸款所得利息收入,先要按照5%征收營業(yè)稅,剩余所得扣除成本后所得利潤還要征收所得稅。

    何廣文指出,本次會議,一方面是延長優(yōu)惠政策期限,另一方面還將享受優(yōu)惠政策貸款的額度從5萬元提高到10萬元,則意味著擴大了鼓勵金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的覆蓋面,亦滿足了農(nóng)戶日漸增長的融資需求。

    針對保險方面的優(yōu)惠,杜曉山指出,農(nóng)業(yè)保險有利于增強農(nóng)戶的抗風險能力,近年來已收到官方的日漸重視。值得注意的是,盡管當前中國已成為僅次于美國的第二大農(nóng)業(yè)保險大國。不過,國內(nèi)農(nóng)險尚處在起步發(fā)展階段,保障水平低、保險產(chǎn)品層次單一、服務(wù)能力相對較弱,產(chǎn)品創(chuàng)新不足、經(jīng)營成本較高、風險管控難度大等問題,對農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

    杜曉山指出,對保險機構(gòu)的減稅措施實際上就是在降低保險機構(gòu)的農(nóng)險經(jīng)營成本,增加其償付能力。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場波動等情況,保險機構(gòu)就能夠發(fā)揮更好的支持作用。

    值得注意的是,國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負責人4月份曾透露,一般金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率是5%,減按3%的稅率征收,相當于減征40%稅款,優(yōu)惠力度實際上較大。(記者 陳康亮)

責任編輯: 穆淼
 
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