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新常態(tài)下如何尋求新動力 新華社北京１２月１２日電（記者 趙超、安蓓）進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)即將迎來２０１５年。新的一年，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在哪里？改革紅利如何釋放？民生保障有哪些新期待？１２日舉行的全國發(fā)展和改革工作會議透出促進(jìn)明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列新舉措。 多管齊下保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間 ——定向精準(zhǔn)保持投資平穩(wěn)增長。抓好已經(jīng)出臺的７個(gè)工程包，不斷充實(shí)工程包，根據(jù)需要適時(shí)推出新的工程包；用好管好預(yù)算內(nèi)投資，大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜。 ——多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級。推動出臺深化收入分配制度改革的配套措施，優(yōu)化分配格局，增加居民收入；大力實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等６大領(lǐng)域消費(fèi)工程；積極推動落實(shí)帶薪休假制度，支持各地探索發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)。 ——調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)勞動密集型、高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口，以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。 改革新紅利更多轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力 ——深化行政審批制度改革。繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機(jī)制。 ——加快項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革。抓緊建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，加快實(shí)現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)、聯(lián)動協(xié)管。 ——深化投融資體制改革。出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。 ——深入實(shí)施對外開放戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)和裝備走出去，繼續(xù)推動一批境外鐵路建設(shè)項(xiàng)目，深化油氣、核電合作，拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作。 保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭 ——深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革。中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重不下降，加大資金整合力度，提高資金效能；積極探索耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)效益補(bǔ)償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。繼續(xù)完善大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。 ——加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)；啟動實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。 ——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)；加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。 創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 ——進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)在空間上的簡單平移。 ——以增強(qiáng)核心競爭力為重點(diǎn)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。出臺增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計(jì)劃，以工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢；嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決防止違規(guī)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，支持企業(yè)加快兼并重組，大力淘汰落后產(chǎn)能。 ——加快培育新興產(chǎn)業(yè)。支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，積極培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；實(shí)施物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及三年行動計(jì)劃，開展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)和國家級物流園區(qū)示范，支持物流公共信息平臺建設(shè)。 打造發(fā)展空間新格局 ——實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。細(xì)化實(shí)化新形勢下西部大開發(fā)政策措施，落實(shí)支持東北振興的重大舉措，編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級的制度創(chuàng)新。 ——加快落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)扎實(shí)前行。 ——繼續(xù)支持特殊地區(qū)加快發(fā)展。組織制定環(huán)渤海、泛珠三角等區(qū)域合作規(guī)劃和意見。加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。繼續(xù)推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，研究制定支持革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)意見和規(guī)劃，做好支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展和對口支援工作。 加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展 ——嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度。堅(jiān)持節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控、按月公布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表、對任務(wù)完成滯后地區(qū)進(jìn)行商談等行之有效的做法。對霧霾嚴(yán)重地區(qū)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行煤炭減量或等量替代。 ——強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。深入落實(shí)“大氣十條”；推動出臺水污染、土壤污染防治行動計(jì)劃，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)；抓好生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。 ——做好應(yīng)對氣候變化工作。建立碳排放總量控制和排放權(quán)交易制度，加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，開展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。 更加注重民生保障 ——加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。推進(jìn)基層就業(yè)和社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)；推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合；繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造，啟動地震活躍帶農(nóng)房抗震改造。 ——推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展。出臺農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；繼續(xù)改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；完善鼓勵(lì)社會辦醫(yī)的政策措施；組織開展國家公園試點(diǎn)。 |