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11月29日國內(nèi)成品油價(jià)格維持不變，不做調(diào)整。但是因?yàn)槌善酚拖M(fèi)稅額提高，汽車輪胎等消費(fèi)稅取消，一場大的價(jià)格改革序幕已經(jīng)拉開。 未來有望采取結(jié)構(gòu)調(diào)整，即有升有降的價(jià)格改革模式。涉及能源、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育等各個(gè)領(lǐng)域的改革，將成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)。
11月28日，全國各地加油站平靜如水。 原因是，盡管10多天來，國家油價(jià)下降幅度較大，這使得按照按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低225元和220元，即約2%左右。但當(dāng)日國家發(fā)改委宣布，11月29日國內(nèi)成品油價(jià)格維持不變，不做調(diào)整。 上述表面沒有變化的成品油價(jià)，或意味著一場大的價(jià)格改革序幕已經(jīng)拉開。 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院博導(dǎo)胡怡建告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國家本次進(jìn)行的價(jià)格改革，是有降有升，實(shí)施的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。按照中央十八屆三中全會(huì)的價(jià)格改革精神，未來能放開的就由市場來主導(dǎo)。 有些過去管制的價(jià)格，比如醫(yī)療服務(wù)類，整體上升是趨勢，但是藥品減少了中間環(huán)節(jié)，特別是減少了一些看不見的回扣，可能會(huì)降價(jià)?！罢w上是價(jià)格盡量由市場來調(diào)控，價(jià)格將有降有跌?！彼f。 他這么說不無道理。 本次按照國家發(fā)改委成品油與國際原油價(jià)格銜接的機(jī)制，11月28日本來應(yīng)該是成品油實(shí)施九連跌，價(jià)格下降2%左右的日子。不過，根據(jù)當(dāng)日財(cái)政部和稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，自11月29日零時(shí)起汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.14元，折合每噸影響汽、柴油價(jià)格分別提高225元和220元。最后的結(jié)果是，“兩個(gè)因素相抵，國內(nèi)成品油價(jià)格維持不變，不作調(diào)整。” 有意思的是，在汽柴油消費(fèi)稅提高時(shí)，取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產(chǎn)品的消費(fèi)稅，也停止了征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。這也表明，作為新一輪價(jià)格改革的首戰(zhàn)，更多的是采取降升不一的結(jié)構(gòu)性改革措施。 此前11月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場定價(jià)；決定以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。要抓緊制定價(jià)格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)。同時(shí)要完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價(jià)格秩序。 新一輪價(jià)格改革首戰(zhàn)打響 本次價(jià)格改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。這表現(xiàn)在將多個(gè)品種成品油的消費(fèi)稅稅額提高。 其中車用汽油及航空汽油，石腦油、橡膠溶劑油、油漆溶劑油、抽提溶劑油、潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎(chǔ)油的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅每升提高0.12元。而柴油、航空煤油、燈用煤油、其他燃料油，則是每升提高0.14元。 但是也有下降的領(lǐng)域。 本次是取消氣缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費(fèi)稅；取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅。停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。 財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對此解釋指出，通過實(shí)施“有增有減”的政策調(diào)整措施，增強(qiáng)消費(fèi)稅合理引導(dǎo)消費(fèi)需求、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的作用。比如 小排量摩托車已經(jīng)成為縣以下城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的主要代步工具，取消小排量摩托車的消費(fèi)稅可以有效減輕這部分中低收入群體的負(fù)擔(dān)。二是汽車輪胎和酒精主要用于工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸工具，取消征稅可以有效消除重復(fù)征稅，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。 胡怡建對此解釋說，小排量摩托車消費(fèi)稅取消，這說明一次性居民購買的負(fù)擔(dān)減輕。汽車輪胎消費(fèi)稅取消，有利于減輕生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金取消，也有利于生產(chǎn)企業(yè)減少成本支出。 “居民持續(xù)性消費(fèi)的消費(fèi)稅率增加，一次性的則下降，企業(yè)的生產(chǎn)的成本減少，這次改革顯然是配套了多方面的改革?！彼f。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，本次價(jià)格改革盡管因?yàn)闆]有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成品油價(jià)“九連跌”，但是隨著未來國家原油價(jià)格仍有下跌的壓力，整個(gè)成品油持續(xù)九連跌、十連跌，仍存一定可能。 截止目前，國際原油價(jià)格從近年高峰發(fā)的130美元/桶，跌到每桶80美元以下。受此影響，國內(nèi)汽油價(jià)格每升已經(jīng)一般有每升8元左右，跌倒了6元左右。其中11月28日，北京國五92號汽油價(jià)格是每升6.76元，柴油是每升6.68元。 石油輸出國組織（歐佩克）部長級會(huì)議在11月27日決定，將石油日產(chǎn)量保持在3000萬桶水平不變，國際油價(jià)應(yīng)聲跌至每桶75美元以下，創(chuàng)4年來新低。 金銀島石化分析師王延婷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，下一步油價(jià)再次下跌到每桶70美元以下的可能性存在，盡管部門消費(fèi)稅稅率提高，這樣實(shí)際國內(nèi)成品油仍有下跌空間?！皬哪壳翱?，還沒有油價(jià)止跌的跡象。”她說。 財(cái)稅部門提供的數(shù)據(jù)顯示，此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%，但仍低于歐盟等汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%的水平，也低于日本、韓國汽油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%、52%，柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為30%、43%的水平。 結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整成趨勢 本次啟動(dòng)成品油領(lǐng)域的消費(fèi)稅改革，具有很大的象征意義。 這表現(xiàn)在由于國際各類資源、能源以及各種大眾商品價(jià)格偏低，這給國內(nèi)啟動(dòng)市場化改革創(chuàng)造了好的條件。 交通銀行金融研究中心高級研究員唐建偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，一般在物價(jià)水平低的時(shí)候啟動(dòng)價(jià)格改革，容易實(shí)現(xiàn)。 今年全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在2%左右，明年即使推動(dòng)物價(jià)改革，居民消費(fèi)物價(jià)漲幅也有望低于2%，如果繼續(xù)設(shè)置3%左右的物價(jià)目標(biāo)，實(shí)際上是為改革創(chuàng)造空間。 但是事實(shí)市場化為主導(dǎo)的改革方向，并不是意味說肯定都漲價(jià)，比如像電價(jià)可能就是下跌的。 就目前而言，可能先推一些能源資源等各個(gè)領(lǐng)域，以及各個(gè)醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的改革，從長遠(yuǎn)看，需要推動(dòng)勞動(dòng)力、資金要素價(jià)格的市場化改革。 “比如允許居民流動(dòng)，就是要啟動(dòng)戶籍改革，否則勞動(dòng)力的要素價(jià)格改革難以有大的突破?！彼f。 根據(jù)2013年中央十八屆三中全會(huì)精神，下一步要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。 政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用。 另外還要取消以藥補(bǔ)醫(yī),理順醫(yī)藥價(jià)格,建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等。 李克強(qiáng)在11月15日的常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，價(jià)格改革是推進(jìn)市場化改革的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，也是壓縮權(quán)力尋租空間的重要制度建設(shè)。價(jià)格改革并不意味著就是“漲價(jià)”，而是為了切實(shí)形成一種由市場需求定價(jià)、“有升有降”的合理價(jià)格機(jī)制。 “市場定價(jià)實(shí)際上是給了消費(fèi)者更多自主選擇的權(quán)利，從長遠(yuǎn)來看，對于消費(fèi)者是有利的?！碧平▊フf。 根據(jù)11月15日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，下一步要更大程度讓市場定價(jià)。決定以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。要抓緊制定價(jià)格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)。 截至目前，“穩(wěn)住中間，放開兩頭”的電價(jià)改革試點(diǎn)（穩(wěn)定中間配送電價(jià)，放開上網(wǎng)和銷售電價(jià)），已經(jīng)在深圳啟動(dòng)。國家發(fā)改委也開始就推進(jìn)藥品和醫(yī)療服務(wù)改革的方案，向各地征求意見。另外， 按照計(jì)劃，2015年非居民用存量氣和增量氣價(jià)格將實(shí)現(xiàn)并軌，非居民用氣價(jià)格將逐步放開。此外，鐵路貨運(yùn)、航空運(yùn)價(jià)改革也在醞釀。 其中根據(jù)11月26日公布的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60 號），下一步深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。 此外，還有加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格等。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營者自主定價(jià)。 對此胡怡建認(rèn)為，像醫(yī)療服務(wù)等過去有管制的價(jià)格，可能因?yàn)槭袌龌嵘?。但是也有一些能市場化的領(lǐng)域的，比如藥品，可能會(huì)降價(jià)。 至于糧食等農(nóng)產(chǎn)品，未來是市場化后，可能會(huì)有些波動(dòng)，即有漲有跌。 此前中國多年來一直是實(shí)施糧食、棉花等收儲(chǔ)制度。由于國內(nèi)價(jià)格高于國外，這使得國家收儲(chǔ)花了大量的價(jià)錢，而加工企業(yè)因?yàn)橘徺I的成本高，虧損面嚴(yán)重，而農(nóng)民也獲得收益不大。今年國家開始在新疆等地啟動(dòng)棉花、大豆價(jià)格的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，即國家設(shè)定目標(biāo)價(jià)格，市場價(jià)低于目標(biāo)價(jià)的，由國家給農(nóng)民補(bǔ)貼。 由于目前糧食、棉花、大豆等各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國內(nèi)比國外要高，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格后，不少專家認(rèn)為，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有下行的可能。（定軍） |
