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定向調(diào)控是宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，要把經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間調(diào)控和微刺激結(jié)合起來，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 不能擅自擴(kuò)大調(diào)控范圍，另搞一套專事刺激經(jīng)濟(jì)增速甚至大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)增長的做法，繼續(xù)加劇產(chǎn)能過剩、高速低效的狀況 日前，李克強(qiáng)總理在出席第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭時(shí)指出，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠?qū)崿F(xiàn)總體平穩(wěn)，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)是在區(qū)間調(diào)控下實(shí)施了定向調(diào)控，這也是一種結(jié)構(gòu)性調(diào)控。 筆者認(rèn)為，定向調(diào)控是宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，要把經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間調(diào)控和微刺激結(jié)合起來，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為結(jié)構(gòu)性調(diào)控，定向調(diào)控要緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整加速“補(bǔ)短板”，補(bǔ)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)。 年初以來，國務(wù)院常務(wù)會議有針對性地決定擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，部署推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，決定大幅增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，等等，無不著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年我國經(jīng)濟(jì)在保持運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極變化，如第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過第二產(chǎn)業(yè)等。8月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)顯示，高端裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)能過剩行業(yè)呈回落走勢。 作為結(jié)構(gòu)性調(diào)控，定向調(diào)控要以精準(zhǔn)滴灌的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展路徑等轉(zhuǎn)型，防止資金流入杠桿較高的領(lǐng)域。不再讓限制行業(yè)享受政策的陽光雨露，不再讓落后發(fā)展模式享受政策支持。當(dāng)下，“兩高一?！毙袠I(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)都是產(chǎn)能過剩和高杠桿問題突出的領(lǐng)域。今年國務(wù)院常務(wù)會議決定的兩次定向“降準(zhǔn)”和一次定向降息，目的是增強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對信息技術(shù)、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，沒有“惠及”高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩、虧損嚴(yán)重的鋼鐵、水泥企業(yè)，也沒有“惠及”10多年來超速發(fā)展、目前進(jìn)入調(diào)整期的房地產(chǎn)行業(yè)。 作為結(jié)構(gòu)性調(diào)控，定向調(diào)控不能以增長為惟一目標(biāo)，必須兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者有機(jī)統(tǒng)一起來。不能搞大水漫灌，而要有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的政策措施。大水漫灌式調(diào)控可以使經(jīng)濟(jì)增速很快就上去，但“兩高一?！毙袠I(yè)問題卻可能越發(fā)嚴(yán)重，房地產(chǎn)行業(yè)泡沫日益積聚，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級會一再被遲延，難度和陣痛不斷加劇，不利于我們順利度過“三期疊加”的嚴(yán)峻局面。 作為結(jié)構(gòu)性調(diào)控，定向調(diào)控的力度和范圍取決于區(qū)間調(diào)控，是政策微刺激而非強(qiáng)刺激，對經(jīng)濟(jì)增速的短期影響不會驟然放大。基于為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長而進(jìn)行的宏觀調(diào)控創(chuàng)新，區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控實(shí)質(zhì)上是關(guān)注增長總量和關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一體兩面，使相同的貨幣或財(cái)稅政策，發(fā)揮的功能和著力點(diǎn)不同。定向調(diào)控不僅旨在讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間，以保持社會穩(wěn)定，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，為改革營造有利條件，而且力求解決經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的問題，兼顧長、短期目標(biāo)相結(jié)合，以形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、中高速、可持續(xù)增長的新常態(tài)。 堅(jiān)持定向調(diào)控功在當(dāng)前、利在長遠(yuǎn)。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)定向調(diào)控政策措施，真正做到“不簡單以GDP論英雄”，不再急功近利地片面追求眼前政績和虛假政績。尤其是不能對定向調(diào)控政策措施陽奉陰違，擅自擴(kuò)大調(diào)控范圍，另搞一套專事刺激經(jīng)濟(jì)增速甚至大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)增長的做法，繼續(xù)加劇產(chǎn)能過剩、高速低效的狀況。（趙淑蘭） |