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9月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳，見(jiàn)證封存109枚審批公章。劉震 攝
11月15日，國(guó)家博物館工作人員搬走天津?yàn)I海新區(qū)109枚封存審批公章。新華社 發(fā)
11月15日，國(guó)家博物館收藏天津?yàn)I海新區(qū)109枚封存審批公章。劉嘉琦 攝 國(guó)務(wù)院一年多來(lái)已先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，掀簡(jiǎn)政放權(quán)“風(fēng)暴” 11月15日下午1時(shí)，一輛黑色轎車(chē)，從天津市濱海新區(qū)行政審批局的辦公樓出發(fā)，兩個(gè)多小時(shí)后，它駛?cè)肓颂彀查T(mén)東側(cè)的中國(guó)國(guó)家博物館。 車(chē)?yán)铮?09枚已經(jīng)廢棄的公章?！斑@些公章是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的生動(dòng)見(jiàn)證，也是中國(guó)當(dāng)代改革開(kāi)放史的重要文物。”國(guó)家博物館黨委書(shū)記、副館長(zhǎng)黃振春專(zhuān)程趕到天津接收這些公章。 從外形上看，這些公章并沒(méi)有什么特別之處。它們中的絕大部分由木頭或塑料制成，最大的有拳頭般大小。有些印章使用了多年，紅墨的印跡已經(jīng)侵入到木頭的紋理中。它們都被封存在一個(gè)長(zhǎng)方形的透明玻璃箱子里，上面貼著一張白色的封條。 為這些公章貼上封條的人是濱海新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)張鐵軍，而見(jiàn)證這一封章過(guò)程的人，則是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)。 那天是9月11日，李克強(qiáng)赴天津考察調(diào)研，其中一站正是濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳。4個(gè)月前，濱海新區(qū)成立了全國(guó)首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門(mén)，由1枚公章取代了109枚公章。 在服務(wù)大廳里，李克強(qiáng)走到這些被擺放在透明箱子里的舊公章前，仔細(xì)向?yàn)I海新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)張鐵軍詢(xún)問(wèn)了這項(xiàng)改革到底有哪些效果，能為老百姓減少多少辦事成本。最后，他看著張鐵軍為裝滿(mǎn)公章的玻璃箱貼上一張寫(xiě)有當(dāng)天日期的白色封條。 “這些公章今天被貼上了封條，就絕不能再打開(kāi)，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門(mén)檻’?！崩羁藦?qiáng)叮囑道。 這是李克強(qiáng)的行事風(fēng)格。事實(shí)上，自就任國(guó)務(wù)院總理起，他就堅(jiān)定表示出要將那些冗余的政府審批權(quán)“關(guān)進(jìn)籠子”的決心。他不遺余力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，并將此視作本屆政府的“當(dāng)頭炮”。他在許多場(chǎng)合表達(dá)出對(duì)于公務(wù)人員“迷戀”審批權(quán)力的反感。有一次，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，他公開(kāi)批評(píng)有些部門(mén)的工作人員“會(huì)批不會(huì)管”，“好像只會(huì)在辦公室‘畫(huà)圈’”。 國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一位負(fù)責(zé)人，曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)本屆政府成立以來(lái)，李克強(qiáng)總理以及其他國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)改革的親筆批示數(shù)量——150件，幾乎平均每4天就有一件。過(guò)去一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，有人甚至用“風(fēng)暴”等字眼來(lái)形容這場(chǎng)改革的強(qiáng)度。 在一些觀察者看來(lái)，李克強(qiáng)赴濱海新區(qū)行政審批局的行程，再一次彰顯出他大力削減審批權(quán)力換取改革紅利的決心。在見(jiàn)證封章的前一天，李克強(qiáng)出席在天津舉辦的第八屆夏季達(dá)沃斯論壇。面對(duì)多國(guó)元首和政府首腦，中國(guó)總理明確提出，要繼續(xù)深化行政管理體制改革，力爭(zhēng)用更短的時(shí)間完成取消和下放行政審批事項(xiàng)的5年任務(wù)。 他說(shuō)，中國(guó)全面深化改革未有窮期，政府要帶頭自我革命，“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。 把千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人的積極性激發(fā)出來(lái)，就是改革的最大紅利 李克強(qiáng)總理離開(kāi)后不久，天津市濱海新區(qū)行政審批局辦公室主任匡令凡便接到國(guó)家博物館的一個(gè)電話。對(duì)方提出想要收藏他們“革命”掉的109枚廢棄公章，并表示，有意將這些公章納入國(guó)家博物館的“復(fù)興之路”展覽。 這讓匡令凡想起，總理在考察現(xiàn)場(chǎng)，曾再三叮囑“這些公章一旦封存絕不能再打開(kāi)，要讓它們徹底成為歷史”。 “而國(guó)家博物館當(dāng)然是最恰當(dāng)?shù)臍w宿?！笨锪罘舱f(shuō)。 將廢棄的審批公章從政府機(jī)關(guān)“革”進(jìn)國(guó)家博物館，并沒(méi)有花費(fèi)太大的周章，但拿掉政府部門(mén)冗余的審批權(quán)力，卻絕非這么簡(jiǎn)單。 9月17日，李克強(qiáng)總理離開(kāi)6天后，濱海新區(qū)行政審批局便迎來(lái)了北京的一個(gè)考察組。組長(zhǎng)是行政審批制度改革的具體牽頭單位中央編辦的一位副司長(zhǎng)，成員包括中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦的兩名副處長(zhǎng)與一名干部。這已經(jīng)是國(guó)務(wù)院審改辦第二次組織考察組專(zhuān)程來(lái)訪?！瓣P(guān)心的都是改革里最實(shí)在的問(wèn)題。”這是張鐵軍對(duì)于考察組最直觀的印象。 沒(méi)有客套話和多余的寒暄，在將近兩小時(shí)的內(nèi)部調(diào)研會(huì)上，考察組提出的問(wèn)題十分直接。比如，條塊管理會(huì)不會(huì)出現(xiàn)銜接問(wèn)題?被改革部門(mén)不愿意放權(quán)怎么辦?保留的審批事項(xiàng)里有沒(méi)有藏著子項(xiàng)?一切都圍著“審批”二字展開(kāi)。 “實(shí)際工作里，咱們有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一些審批是根本沒(méi)有必要的?有多少是還可以再干掉的?”一名年輕的副處長(zhǎng)舉起手，做了一個(gè)揮刀的姿勢(shì)。 事實(shí)上，自本屆中央政府組成以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)的腳步就一刻也沒(méi)有停歇。2013年3月17日，剛剛就任國(guó)務(wù)院總理的李克強(qiáng)在兩會(huì)記者會(huì)上首次“亮相”便鄭重承諾：本屆政府要將國(guó)務(wù)院各部門(mén)現(xiàn)有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，至少削減三分之一以上?！斑@是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。”李克強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，“要用壯士斷腕的決心，把錯(cuò)裝在政府身上的手，換成市場(chǎng)的手。” 一天后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次常務(wù)會(huì)議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 “我認(rèn)為這是很有政治家眼光的一次長(zhǎng)遠(yuǎn)部署和改革布局?！币晃挥H歷簡(jiǎn)政放權(quán)改革的政府官員分析道?！耙环矫?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，到底應(yīng)該以什么方式促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展，答案已經(jīng)十分清晰，就是要最大限度地讓市場(chǎng)配置資源。這就要求各級(jí)政府必須加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。另外，十八大以來(lái)，中央抓作風(fēng)建設(shè)，加快了依法治國(guó)的步伐，而行政審批制度改革的另一指向就是制度反腐，這本身就是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要途徑。” 過(guò)去一年多時(shí)間里，國(guó)務(wù)院不下20次的常務(wù)會(huì)議，研究的事項(xiàng)與簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)。 在“有意見(jiàn)說(shuō)意見(jiàn)，客套話免說(shuō)”的常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)多次以直接的說(shuō)話風(fēng)格，表達(dá)過(guò)他對(duì)這項(xiàng)改革的決心。 今年6月的一次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)舉起手中的材料，請(qǐng)參會(huì)者“認(rèn)真讀一讀”，“這里面列出的有些審批事項(xiàng)，設(shè)立8年來(lái)，竟連一次申請(qǐng)都沒(méi)受理過(guò)。說(shuō)起來(lái)都好笑!”同樣是在這次常務(wù)會(huì)議上，當(dāng)討論到取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定時(shí)，李克強(qiáng)指著一項(xiàng)即將被取消的職業(yè)資格，詢(xún)問(wèn)一位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：“‘國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)人員資格證’是做什么的?你有這個(gè)資格許可嗎?”這位負(fù)責(zé)人搖了搖頭，會(huì)場(chǎng)響起一片笑聲。李克強(qiáng)也樂(lè)了：“你可是我們的國(guó)際貿(mào)易談判首席代表啊!連你都沒(méi)有資格，這個(gè)資格許可不是莫名其妙嗎?” 一個(gè)月后，李克強(qiáng)到山東與新創(chuàng)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者座談，當(dāng)場(chǎng)部署了包括繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)在內(nèi)的三項(xiàng)工作。這場(chǎng)座談會(huì)的討論甚至一直延續(xù)到返回北京的火車(chē)上。在輕晃的車(chē)廂里，李克強(qiáng)把國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及隨行部門(mén)的幾位負(fù)責(zé)人召集到一起，又明確了一遍工作的具體部門(mén)分工和落實(shí)路徑。他說(shuō)：“把千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、創(chuàng)造力釋放出來(lái)，這就是改革的最大紅利?！?/p> 就像是跳高一樣，越往上跳，每高一厘米就越難 提出過(guò)希望保存這些公章的單位不止國(guó)家博物館一家。張鐵軍記得，濱海新區(qū)檔案局的工作人員來(lái)審批局進(jìn)行檔案管理培訓(xùn)時(shí)，也曾專(zhuān)門(mén)提出，這些公章應(yīng)該作為一個(gè)歷史階段的標(biāo)志物進(jìn)行存檔。 “無(wú)論最終被哪個(gè)單位收藏，這些廢棄的公章終究會(huì)有一天歸入歷史。就像安徽鳳陽(yáng)小崗村那些村民的血手印一樣，人們看到它們就會(huì)想起中國(guó)曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的這場(chǎng)行政審批制度改革。”張鐵軍說(shuō)。 封存109枚公章，只不過(guò)幾十秒時(shí)間，而把109枚公章運(yùn)往國(guó)家博物館，也不過(guò)兩個(gè)多小時(shí)時(shí)間，但中國(guó)行政審批制度改革的艱難與復(fù)雜，卻遠(yuǎn)非這么幾十秒和兩個(gè)多小時(shí)可以形容。 從2001年10月成立行政審批體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組算起，至今已經(jīng)走過(guò)13年時(shí)間。 如今面臨的最大難題是——“在過(guò)去已經(jīng)取消下放2000多項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再削減三分之一以上，可以說(shuō)是一開(kāi)始就進(jìn)入了深水區(qū)。”曾經(jīng)調(diào)研過(guò)多個(gè)省市和部委改革狀況的國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌，以此形容本屆政府行政審批所面臨的艱難困境，“就像是跳高一樣，越往上跳，每高一厘米就越難。當(dāng)然，一旦突破，意義也就更大?！?/p> “說(shuō)實(shí)話，這次改革確實(shí)不容易。改了多少年，到現(xiàn)在這個(gè)份上，擠掉那么多水分以后，剩下的都是‘硬骨頭’，你可想而知這個(gè)難度?！眹?guó)務(wù)院審改辦的一位負(fù)責(zé)人幾次用了“硬骨頭”這個(gè)詞。 “但這一次，總理的改革決心真的很大?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，以往的改革中，牽頭部門(mén)主要起協(xié)調(diào)作用，往往要有一致意見(jiàn)才能再往上報(bào)，“到第六批、第七批了，怎么協(xié)調(diào)也不一致怎么辦?現(xiàn)在是非常規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)拍板，不同意也要往上報(bào)。” 在今年3月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)到一周前剛剛通過(guò)的《政府工作報(bào)告》時(shí)用了“時(shí)不我待”這個(gè)詞。他明確表態(tài)，今年要“再取消下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”。 “我跟你們‘交個(gè)底’，這個(gè)任務(wù)難度很大，但必須完成!”李克強(qiáng)態(tài)度堅(jiān)定，“我們必須要充分依靠市場(chǎng)力量、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造的潛力?！币晃辉趫?chǎng)的國(guó)辦工作人員記得，講到這里時(shí)李克強(qiáng)加重了語(yǔ)氣說(shuō)，“希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)，那樣做得不償失?！?/p> “搞這種‘放權(quán)’改革不容易，除了決心以外，總理抓這個(gè)工作其實(shí)是很有章法的?！鼻笆鰢?guó)務(wù)院審改辦那位負(fù)責(zé)人回憶，去年李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議，專(zhuān)門(mén)要求國(guó)務(wù)院所有處級(jí)干部都要參加。“在我的印象里，國(guó)務(wù)院總理給處長(zhǎng)們就一項(xiàng)工作作動(dòng)員是罕見(jiàn)的，我覺(jué)得這個(gè)安排很細(xì)心，其實(shí)就是給所有參與改革的人一個(gè)思想動(dòng)員，把改革氛圍和基礎(chǔ)給夯實(shí)了?！?/p> 要改革，這個(gè)清單就必須公布 提起本屆政府力推的這場(chǎng)改革，許多人都曾高度關(guān)注過(guò)2014年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。當(dāng)時(shí)會(huì)議決定，公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，除公開(kāi)的事項(xiàng)外，各部門(mén)不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。 國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明用“一石激起千層浪”形容當(dāng)時(shí)的輿論反應(yīng)：“這是以前沒(méi)有過(guò)的，這個(gè)清單公開(kāi)，就意味著以后的取消和下放都是在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類(lèi)項(xiàng)了，社會(huì)上都在看著呢!” 鮮為人知的是，這個(gè)用“曬權(quán)”倒逼改革的想法，最早是源于國(guó)務(wù)院審改辦的一次內(nèi)部討論。 “一位負(fù)責(zé)審改工作的副主任第一次開(kāi)會(huì)就提出要實(shí)事求是，不能假改革，要改就真改?！币晃粎⑴c改革方案設(shè)計(jì)的干部回憶，“有一位同事就提出，在審改工作里經(jīng)常發(fā)現(xiàn)邊減邊增或者改頭換面變相審批的情況，要改革，這個(gè)清單就必須公布，如果你不公開(kāi)又變來(lái)變?nèi)?，老百姓看不到你這個(gè)改革。最終我們把這個(gè)想法匯報(bào)給了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。” 審改辦用了8個(gè)月左右時(shí)間，通過(guò)“三下三上”，與各部門(mén)反復(fù)核實(shí)，最終匯總形成了一份中央政府“行政審批事項(xiàng)目錄”。與以往不同，這個(gè)“權(quán)力清單”的確定首次引入了第三方評(píng)估。一位審改組成員介紹，如今審批事項(xiàng)該不該取消、能不能下放，必須要經(jīng)過(guò)地方政府和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)對(duì)象、專(zhuān)家學(xué)者這“三關(guān)”評(píng)估?！斑@就不再是政府內(nèi)部自拉自唱。有時(shí)候部門(mén)和我們都覺(jué)得應(yīng)該，但專(zhuān)家組就不同意，說(shuō)不能取消。也有時(shí)候部門(mén)說(shuō)我這個(gè)下放給地方政府行不行，專(zhuān)家組說(shuō)你別下放了，直接取消得了?！?/p> 在正式公布“權(quán)力清單”之前，國(guó)務(wù)院審改辦曾經(jīng)開(kāi)過(guò)一次大會(huì)，參會(huì)者是國(guó)務(wù)院各部門(mén)負(fù)責(zé)審改工作的司局級(jí)負(fù)責(zé)人。會(huì)議開(kāi)了一整天，上午是對(duì)下一階段改革的全面部署，下午是就各部門(mén)的底數(shù)和清單當(dāng)場(chǎng)一對(duì)一溝通。 2014年3月17日，國(guó)務(wù)院審改辦在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式公開(kāi)“國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單”，涉及國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。這是中央政府首次統(tǒng)一集中曬“權(quán)力清單”。此前，國(guó)家安全部、國(guó)家保密局和國(guó)家密碼局3個(gè)部門(mén)因沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項(xiàng)，本次一并公開(kāi)。 “這次是真的對(duì)自己‘動(dòng)刀’了?！币晃婚L(zhǎng)期參與審改工作的官員表示，“這是很有含金量的一項(xiàng)舉措，就是要真改革，不搞假改革?！?/p> 某種意義上，處在改革第一線的各部委的狀態(tài)，就是這場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)風(fēng)暴的縮影。 國(guó)家發(fā)改委政研室副主任楊潔介紹，從2001年到2012年，發(fā)改委一共取消、下放和調(diào)整了67項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，而在自去年以來(lái)的一年多時(shí)間里，就取消、下放了44項(xiàng)。 農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家則將農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項(xiàng)的過(guò)程比喻為一場(chǎng)“確實(shí)割了肉”的自我革命：“我們?nèi)∠路诺谋壤瑥淖畛醯?3%，提高到后來(lái)的45%，直至現(xiàn)在的53%。” 破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間 鏡頭再次回到總理來(lái)考察的那天下午。天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局的辦事大廳內(nèi)，27歲的鄒萌正在窗口遞件，忽然發(fā)現(xiàn)旁邊的人都往大門(mén)口看。她一扭頭，“總理走進(jìn)來(lái)了!”鄒萌趕緊用手機(jī)拍了照片發(fā)到朋友圈，“一下子就炸了，收到100多條回復(fù)”。 “你是來(lái)辦企業(yè)設(shè)立注冊(cè)的?過(guò)去叫工商執(zhí)照，是來(lái)拿執(zhí)照的，是吧?”李克強(qiáng)見(jiàn)證完封存舊公章，就來(lái)到鄒萌所在的10號(hào)窗口。 總理一邊和這個(gè)初次創(chuàng)業(yè)的年輕人聊天，一邊反復(fù)詢(xún)問(wèn)陪同的辦事人員，老百姓要拿到這個(gè)執(zhí)照，要不要交費(fèi)，還有沒(méi)有其他的前置審批需要辦理。 此前一天，李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇的致辭中曾說(shuō)，要破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。 今年3月底，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時(shí)，曾到訪翁牛特旗工商登記所，隨機(jī)詢(xún)問(wèn)一位前來(lái)辦證的市民，各項(xiàng)手續(xù)有什么需要改進(jìn)的地方。這位市民告訴他，工商登記改革后企業(yè)注冊(cè)流程簡(jiǎn)化了，但前置審批依然存在，比如自己要注冊(cè)一家糧食流通企業(yè)，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù)。 在后來(lái)的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)專(zhuān)門(mén)提到這件事?！拔覀冇行┣爸脤徟揪蜎](méi)有必要嘛!”他說(shuō)，“糧食局的職責(zé)本來(lái)是在市場(chǎng)短缺的情況下進(jìn)行調(diào)劑，現(xiàn)在糧食市場(chǎng)早已放開(kāi)了，而且還存在一定的賣(mài)糧難，為什么辦這個(gè)企業(yè)還要糧食局審批?” 事實(shí)上，除了繼續(xù)取消、下放行政審批事項(xiàng)，一系列更為深入的改革舉措也相繼推出。 比如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，將“先證后照”改為“先照后證”。比如，126項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。比如，探索實(shí)行“三證合一”的登記制度。 “單純?nèi)∠⑾路乓徊糠謱徟马?xiàng)，可能整體市場(chǎng)的感受還不會(huì)有那么快，但是像這種系統(tǒng)性的整體改革一出來(lái)，企業(yè)的感受就很深了。這真的是圍繞著市場(chǎng)需求在做文章。”天津市行政審批管理辦公室主任李連慶評(píng)價(jià)道。 一系列數(shù)字可以佐證改革成效。今年1-8月，我國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬(wàn)戶(hù)，其中3-8月工商登記制度改革后新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)61%，出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上就業(yè)。 改革沒(méi)有完成時(shí)。11月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次為簡(jiǎn)政放權(quán)改革定調(diào)，目標(biāo)直指根除“審批依賴(lài)癥”。會(huì)議決定，削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，為加快辦理速度，同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批，實(shí)行一次受理、一并辦理。 “我的理解是，等取消、下放行政審批事項(xiàng)的改革進(jìn)行到一定階段，這個(gè)單子相對(duì)穩(wěn)定了，改革就會(huì)向規(guī)范審批行為、提高服務(wù)效率和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面繼續(xù)深化?！眹?guó)務(wù)院審改辦一位官員這樣說(shuō)。 天津?yàn)I海新區(qū)“公章改革”的重要意義，正是在審批效率方面為下一步的改革方向探路。李連慶介紹，如今在濱海新區(qū)設(shè)立企業(yè)，僅需要一個(gè)工作日?！拔覀儼迅鞑块T(mén)審批事項(xiàng)的‘神秘包’一打開(kāi)，敢情里面重復(fù)的內(nèi)容很多，有些完全可以相互合并，這樣一來(lái)審批效率又能提高很多?！?/p> 9月11日當(dāng)天，另一位在辦事大廳偶遇總理的年輕人郭蘭勝，便嘗到了這項(xiàng)改革的甜頭。他在2008年曾注冊(cè)過(guò)一個(gè)餐飲公司，因?yàn)槁?tīng)說(shuō)“事難辦、臉難看”，還專(zhuān)門(mén)找了一家代辦公司，結(jié)果前后用了20多天時(shí)間，花了六七千塊錢(qián)?！斑@次我就想先試試自個(gè)兒辦，結(jié)果，真快，就一個(gè)地兒，就一天，全都辦下來(lái)了!” 這次的“割肉”改革，是有戰(zhàn)略布局前提下的“割肉”，有步驟有節(jié)奏有章法 交接公章這一天雖是周末，但許多行政審批局的干部還是紛紛趕回了局里?！斑@個(gè)章，那個(gè)章我都用過(guò)?！币晃挥羞^(guò)多年審批經(jīng)驗(yàn)的處長(zhǎng)指著幾枚廢棄的公章感慨，“再見(jiàn)就得去國(guó)家博物館參觀去了。” 她說(shuō)，如今自己已經(jīng)逐漸習(xí)慣了全新的工作模式，“權(quán)力少了，但責(zé)任更大了?！?/p> 作為天津市行政審批制度改革的探路者，在總理見(jiàn)證封存舊公章的新聞上了電視之后，濱海新區(qū)行政審批局幾乎每天都要接待幾批來(lái)自全國(guó)各地的考察組，最多的時(shí)候一天來(lái)了8批。有的考察組“三顧茅廬”，多次來(lái)天津調(diào)研，有的則是地方黨政一把手親自帶隊(duì)。 來(lái)者關(guān)心的問(wèn)題各有側(cè)重。一位負(fù)責(zé)介紹情況的處長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)心的問(wèn)題是“怎么改革，用什么樣的方式方法改”，而具體部門(mén)的負(fù)責(zé)人往往更關(guān)心“你把審批權(quán)拿走了，那我們做什么”。 其實(shí)，李克強(qiáng)在天津夏季達(dá)沃斯論壇上的致辭已經(jīng)指明了方向：“如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)是‘先手棋’，那么制度建設(shè)就是‘連環(huán)炮’。” 他給出的“炮彈”是三張“改革清單”——一方面，要拿出“權(quán)力清單”，政府能干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”;另一方面，要給出“負(fù)面清單”，企業(yè)不能干什么，“法無(wú)禁止皆可為”;此外還要拿出“責(zé)任清單”，政府該怎么管市場(chǎng)，“法定責(zé)任必須為”。 李克強(qiáng)的此次公開(kāi)表態(tài)，被許多評(píng)論者視為改革繼續(xù)走向深化的重要信號(hào)。 事實(shí)上，總理曾在多個(gè)場(chǎng)合用“當(dāng)頭炮”“馬前卒”來(lái)說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)之于整體改革的重要性。但他同時(shí)也格外強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變職能，‘放’和‘管’是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)?！痹诖罅繙p少行政審批事項(xiàng)后，他強(qiáng)調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。 今年的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)曾聽(tīng)取4家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的匯報(bào)發(fā)言。其中一位評(píng)估負(fù)責(zé)人提到審改工作時(shí)說(shuō)，監(jiān)管是短板的現(xiàn)象仍然普遍存在，不少部門(mén)和地方不同程度存在“會(huì)批不會(huì)管”的情況，有的“對(duì)審批很迷戀，對(duì)監(jiān)管很迷茫”。 李克強(qiáng)當(dāng)即稱(chēng)贊他“講得很好”?！昂?jiǎn)政放權(quán)不僅要‘放到位’，同時(shí)，監(jiān)管‘要跟上’。這不僅關(guān)乎新增企業(yè)的生存，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的后續(xù)創(chuàng)業(yè)力量。” 2013年李克強(qiáng)訪問(wèn)瑞士時(shí)，曾與蘇黎世古爾登貝格農(nóng)莊主討論過(guò)食品安全監(jiān)管。那位農(nóng)莊主告訴他，自己絕不會(huì)做不安全的食品，“一旦檢查不合格，政府就會(huì)取消給我的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那我就徹底垮了，何苦呢?” “相比之下，我們的食品生產(chǎn)者，包括污染環(huán)境的企業(yè)主，有這個(gè)壓力嗎?”李克強(qiáng)后來(lái)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上講起這個(gè)故事，他當(dāng)場(chǎng)表示，要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)建立“黑名單”制度，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場(chǎng)，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。 在另一次常務(wù)會(huì)上，他再次突出強(qiáng)調(diào)“放管結(jié)合”的理念。他說(shuō)，去年上海自貿(mào)區(qū)的嘗試，就是在探索、勾畫(huà)政府與市場(chǎng)的邊界，尋求簡(jiǎn)政放權(quán)與有效監(jiān)管相結(jié)合的可復(fù)制模式。 與這種思路相伴的，是一系列有著明確改革意圖的具體舉措。 2014年6月4日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。 國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析稱(chēng)，這一輪的審改下了很大力氣去改變?cè)S多部門(mén)“以審代管”的習(xí)慣，以轉(zhuǎn)向“更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序來(lái)規(guī)范企業(yè)”。 “很明顯，這次的‘割肉’改革，是有戰(zhàn)略布局前提下的‘割肉’，有步驟有節(jié)奏有章法。”行政學(xué)者宋世明給出了這樣的評(píng)價(jià)。 在許多學(xué)者看來(lái)，本屆政府推動(dòng)行政審批制度改革過(guò)程中的另一大特點(diǎn)是“依法放權(quán)”。 2014年7月，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，共修改21部行政法規(guī)，取消行政審批項(xiàng)目22項(xiàng)，下放審批權(quán)7項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加上這次，本屆政府成立以來(lái)，已經(jīng)4次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部，3次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改法律22部。 “本屆政府主政以來(lái)，表現(xiàn)出對(duì)法律的極大尊重，通過(guò)立法先行或法律的修訂，來(lái)實(shí)現(xiàn)改革的目的，不僅維護(hù)了法律尊嚴(yán)，提高了未來(lái)的可預(yù)見(jiàn)性，更重要的是，將會(huì)使改革措施得到社會(huì)更高的認(rèn)可度?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安評(píng)價(jià)道。 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命 11月15日上午，一個(gè)簡(jiǎn)單的交接儀式在濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳舉行。黃振春用一本紅色的收藏證書(shū)換回了一整盒滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)?shù)墓?。搬走這些公章的時(shí)候，旁邊的一位工作人員特意提醒了他一句，“這些公章可沉著呢啊，不好搬啊!” 2個(gè)多月以前，幾乎是在同樣的位置，李克強(qiáng)總理曾拿起過(guò)一枚銅質(zhì)的廢棄公章，掂量著感慨道：“這章做得多結(jié)實(shí)啊!不知束縛了多少人?！?/p> “總理知道這是一場(chǎng)硬仗，自我革命的硬仗?！睆堣F軍說(shuō)。他還回憶起，自己當(dāng)時(shí)曾請(qǐng)總理親自封存那109枚已經(jīng)作廢的公章?！安唬赡銇?lái)封存。你封了，就要負(fù)責(zé)，就要擔(dān)責(zé)任。我代表中央政府來(lái)當(dāng)這幕歷史的見(jiàn)證人!”李克強(qiáng)如是說(shuō)。 解讀帶有鮮明印跡的這場(chǎng)行政審批制度改革，責(zé)任，是另一個(gè)繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞。 李克強(qiáng)常用“無(wú)信不立”強(qiáng)調(diào)政府的施政之本，用“尸位素餐”批評(píng)“為官不為”。他說(shuō)，文件既然發(fā)出，“就要一路追到基層，讓它落地生根”。他告誡官員，“把丑話說(shuō)在前頭”，如果真的發(fā)現(xiàn)放權(quán)不到位，“要查處、要曝光”。 “在座的各部委，國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位了沒(méi)有?你們各自的責(zé)任履行了沒(méi)有?”在今年的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)態(tài)度堅(jiān)決地說(shuō)，“各位，你們要‘守土有責(zé)’啊!” “國(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件?！边@亦是一條“李氏原則”。 張鐵軍清楚地記得，在他合上裝滿(mǎn)109枚公章的箱子，并加貼封條后，總理再一次叮囑他，絕對(duì)不能再打開(kāi)，更不能變相搞新的公章。 “我向您保證!向您立軍令狀!”張鐵軍當(dāng)即作答。 某種意義上，國(guó)務(wù)院一年多來(lái)大力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，或曰行政審批制度改革，也是李克強(qiáng)總理為自己、為國(guó)務(wù)院立下的一份“軍令狀”。 如今的中國(guó)政府網(wǎng)上，有一個(gè)藍(lán)底白字的專(zhuān)題欄目叫做“簡(jiǎn)政放權(quán)”。點(diǎn)開(kāi)專(zhuān)題，還能找到那篇題為《李克強(qiáng)見(jiàn)證封存109枚審批公章》的新聞報(bào)道。在整個(gè)專(zhuān)題的欄首處，一直掛著這樣一行大字：“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命?！薄羁藦?qiáng)。（采寫(xiě) 趙之林） |
