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新華社北京１１月５日電(記者譚謨曉、高敬)５日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定削減前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，這無(wú)疑將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，從而進(jìn)一步釋放投資潛力和市場(chǎng)發(fā)展活力。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，以精簡(jiǎn)前置審批，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)。 “此舉有利于根治‘審批依賴癥’，消除錢權(quán)交易的腐敗土壤?！敝袊?guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出，簡(jiǎn)政放權(quán)是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。 今年３月份以來(lái)，“先照后證”等一系列旨在簡(jiǎn)政放權(quán)的措施開始陸續(xù)實(shí)施，新登記注冊(cè)企業(yè)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前９月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)２６４．８萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)５２．４４％，如此高幅度的增長(zhǎng)在以往并不常見(jiàn)。 為更好地放開企業(yè)手腳，營(yíng)造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，以削減前置審批為代表的簡(jiǎn)政放權(quán)腳步持續(xù)加快。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出五個(gè)“一律”，以更大程度方便企業(yè)投資： ——對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件； ——對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批； ——對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消； ——核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批； ——除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對(duì)確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì)公布。 此前，工商總局配合中央編辦梳理確定了第一批３１項(xiàng)工商登記前置改后置審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院已審議通過(guò)并于８月１２日發(fā)布，工商總局已下發(fā)文件要求各地９月１日起實(shí)施；下一步，工商總局還要將現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)中的大多數(shù)改為后置審批。 清華大學(xué)法學(xué)院教授施天濤表示，把簡(jiǎn)政放權(quán)推向縱深將進(jìn)一步降低投資者創(chuàng)業(yè)成本，刺激投資積極性，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。 會(huì)議在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的同時(shí)，進(jìn)一步提出要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中壯大做強(qiáng)。 中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東認(rèn)為，削減前置審批不是放任自流，在改革成果得到初步體現(xiàn)之后，“放管結(jié)合”將成為新常態(tài)，要從事前防范轉(zhuǎn)向事中監(jiān)控和事后的追究懲戒。 作為“放管結(jié)合”的重要一環(huán)，《企業(yè)信息公示暫行條例》已于今年１０月正式施行，條例規(guī)定在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。 對(duì)政府部門而言，要從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”；對(duì)企業(yè)而言，則將真正實(shí)現(xiàn)守信者一路暢通，失信者寸步難行。 |