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新華社北京１０月２８日電（記者 韓潔、高立）財(cái)政部２８日宣布，即日啟動(dòng)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，各地方政府須對(duì)２０１４年１２月３１日前尚未清償完畢的債務(wù)進(jìn)行清理甄別。 財(cái)政部表示，此次清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。 最近發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》在賦予地方依法適度舉債權(quán)限的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管，明確提出要把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，并抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。 中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華對(duì)記者說(shuō)，財(cái)政部此舉旨在為即將實(shí)施的預(yù)算法以及地方政府管理改革做好基礎(chǔ)性工作，通過(guò)清理甄別存量債務(wù)有助于厘清政府和企業(yè)的責(zé)任，重點(diǎn)把政府需要償還的債務(wù)區(qū)分清楚。 按照國(guó)務(wù)院部署，地方政府債務(wù)將區(qū)分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，其中將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。 根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，地方各級(jí)政府還要認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開展政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式的項(xiàng)目，要大力推廣ＰＰＰ模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。 財(cái)政部明確，通過(guò)ＰＰＰ模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)；項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)，如義務(wù)教育債務(wù)。 此外，項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)，如土地儲(chǔ)備債務(wù)。項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。 財(cái)政部還提出，地方各級(jí)政府要以２０１３年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至２０１３年６月３０日融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合２０１３年７月１日至２０１４年１２月３１日本級(jí)融資平臺(tái)公司增減變化情況，統(tǒng)計(jì)本級(jí)融資平臺(tái)公司名錄。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額。 |